청구인이 쟁점개정규정에 따라 2014.1.1. 이후 국내에서 근무를 시작한 날로부터 5년 동안 단일세율을 적용받을 수 있는지 여부

[주 문] OOO구청장이 2019.9.24. 청구인에게 한 2015～2016년 귀속 지방소득세 OOO부과처분은 2014.3.24. 법률 제12506호로 일부개정된 지방세특례제한법제106조의2에 따른 세율을 적용하여 그 세액을 경정한다.

[이 유] 1.처분개요

• 가. 청구인은 2002～2007년 기간 동안 국내에서 근무한 외국인근로자로서, 당초 2014.1.1. 법률 제12173호로 일부개정된 조세특례제한법(이하 “조특법”이라 한다) 제18조의2 제2항(이하 “쟁점개정규정”이라 한다) 및 부칙 제59조(이하 “쟁점부칙규정”이라 한다)와 지방세특례제한법제106조의2에 따라 2015～2016년 귀속 근로소득에 대하여 쟁점개정규정의 단일세율을 적용하여 근로소득세와 지방소득세를 신고․납부하였다.
• 나. OOO세무서장은 쟁점개정규정의 외국인 근로자에 대한 단일세율 적용은 최초로 국내에 근무하는 날로부터 5년간 적용받는 것으로 청구인은 2002년 중 최초로 국내에 근무하였으므로 이로부터 5년이 지난 2015∼2016년 귀속 근로소득에 대해서는 단일세율이 아닌 소득세법제55조에 따른 일반세율을 적용하는 것으로 하여 2019.9.24. 청구인에게 2015∼2016년 귀속 종합소득세(근로소득세) OOO결정ㆍ고지하였고, 처분청은 OOO세무서장의 처분에 따라 2019.9.24. 청구인에게 2015∼2016년 귀속 지방소득세 OOO결정ㆍ고지하였다.
• 다. 청구인은 이에 불복하여 2019.11.1. 심판청구를 제기하였다.

2. 청구인 주장 및 처분청 의견

• 가. 청구인 주장

(1) 2014.1.1. 조특법 개정 시 “2014년 1월 1일 전에 국내에서 근무를 시작한 외국인근로자”에 대해서는 종전 규정을 적용하도록 쟁점부칙규정에 경과조치를 마련하고 있고, 청구인은 2014.1.1. 전에 국내에서 근무를 시작하였으므로 경과조치의 대상에 해당한다. 따라서 이 건 지방세와 관련하여지방세특례제한법제106조의2의 소득세 세율의 100분의 10에 해당하는 세율을 적용받아야 한다. 새로운 입법으로 과거에 소급하여 과세하거나 이미 납세의무가 존재하는 경우에 소급하여 중과세하는 것은 헌법 제38조 및 제59조 규정에 위반되는 것(헌법재판소 2008.11.13. 선고 2006헌바112 결정)으로, 처분청 해석대로 2014.1.1. 전에 국내 근무를 시작하였으나, 2014.1.1. 현재 국내에서 근무를 하고 있지 않은 외국인근로자에 대하여 종전 특례규정의 적용을 배제한다면 사후적 입법에 의해 기존에 발생한 과세특례 대상 소득에 대한 세제혜택을 박탈하게 되어 소급과세금지원칙에 위배된다.

(2) 쟁점개정규정에 의하면, 청구인에게 귀속되는 근로소득은 2014.1.1. 이후 국내에서 최초로 근로를 제공한 2015년부터 5년 동안 쟁점개정규정에서 정하고 있는 단일세율이 적용되는 것으로 보아야 한다. 따라서 이 건 지방세와 관련하여지방세특례제한법제106조의2의 소득세 세율의 100분의 10에 해당하는 세율을 적용받아야 한다. 쟁점개정규정은 시행일 현재 진행 중인 사실관계 또는 시행일 이후 발생하는 사실관계에 적용되는 것으로, 시행일 이전에 이미 종료된 사실관계에 따라 그 과세특례 적용여부를 달리 할 수 없는 것인바, 청구인의 경우 2014.1.1. 조특법 개정 이후 최초로 근로를 제공한 2015년 3월부터 5년간 과세특례를 적용하는 것이 타당하다.

• 나. 처분청 의견 종합소득분 지방소득세는 세무서장이 결정한 종합소득세의 과세표준을 동일하게 적용하는바, 그 과세표준이 되는 종합소득세 부과처분이 권한 있는 기관에 의하여 취소 또는 경정이 있기 전까지는 적법한 것으로 추정되어야 한다. 이 건 심판청구일 현재 OOO세무서장이 청구인에게 부과한 종합소득세가 적법하게 유지되고 있는 이상 이 건 지방소득세 부과처분도 적법하다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁점 OOO세무서장의 부과처분에 따라 처분청이 일반세율을 적용하여 청구인에게 이 건 지방소득세 부과한 처분의 당부
• 나. 관련 법률

(1) 조세특례제한법(2014.1.1. 법률 제12173호로 일부개정되기 전의 것) 제18조의2【외국인근로자에 대한 과세특례】② 외국인인 임원 또는 사용인(일용근로자는 제외하며, 이하 "외국인근로자"라 한다)이 국내에서 근무함으로써 2014년 12월 31일까지 받는 근로소득에 대한 소득세는 소득세법 제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다. 이 경우 소득세법 및 이 법에 따른 소득세와 관련된 비과세, 공제, 감면 및 세액공제에 관한 규정은 적용하지 아니한다.

(2) 조세특례제한법(2014.1.1. 법률 제12173호로 일부개정된 것) 제18조의2【외국인근로자에 대한 과세특례】② 외국인인 임원 또는 사용인(일용근로자는 제외하며, 이하 "외국인근로자"라 한다)이 국내에서 근무[대통령령으로 정하는 외국인투자기업을 제외한 대통령령으로 정하는 특수관계인(이하 이 조에서 "특수관계기업"이라 한다)에게 근로를 제공하는 경우는 제외한다]함으로써 받는 근로소득으로서 국내에서 최초로 근로를 제공한 날부터 5년 이내에 끝나는 과세기간(2014년 12월 31일까지만 해당한다)까지 받는 근로소득에 대한 소득세는 소득세법 제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다. 이 경우 소득세법 및 이 법에 따른 소득세와 관련된 비과세, 공제, 감면 및 세액공제에 관한 규정은 적용하지 아니한다. 부칙 ＜법률 제12173호, 2014.1.1.＞ 제1조【시행일】이 법은 2014년 1월 1일부터 시행한다. 제2조【일반적 적용례】① 이 법 중 소득세 및 법인세에 관한 개정규정은 이 법 시행 후 개시하는 과세연도 분부터 적용한다. 제59조【외국인근로자에 대한 과세특례에 관한 경과조치】2014년 1월 1일 전에 국내에서 근무를 시작한 외국인근로자에 대해서는 제18조의2 제2항의 개정규정에도 불구하고 종전의 규정에 따른다. 다만, 특수관계기업에게 근로를 제공하는 경우는 그러하지 아니하다.

(3) 조세특례제한법(2014.12.23. 법률 제12853호로 일부개정된 것) 제18조의2【외국인근로자에 대한 과세특례】② 외국인인 임원 또는 사용인(일용근로자는 제외하며, 이하 "외국인근로자"라 한다)이 국내에서 근무[대통령령으로 정하는 외국인투자기업을 제외한 대통령령으로 정하는 특수관계인(이하 이 조에서 "특수관계기업"이라 한다)에게 근로를 제공하는 경우는 제외한다]함으로써 받는 근로소득으로서 국내에서 최초로 근로를 제공한 날부터 5년 이내에 끝나는 과세기간(2016년 12월 31일까지만 해당한다)까지 받는 근로소득에 대한 소득세는소득세법제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다. 다만, 대통령령으로 정하는 지역본부에 근무함으로써 받는 근로소득의 경우에는 국내에서 최초로 근로를 제공한 날부터 5년 이내에 끝나는 과세기간까지 받는 근로소득에 대한 소득세에 대하여소득세법제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다. 부칙 ＜법률 제12853호, 2014.12.23.＞ 제1조【시행일】이 법은 2015년 1월 1일부터 시행한다. 제2조【일반적 적용례】① 이 법 중 소득세 및 법인세에 관한 개정규정은 이 법 시행 이후 개시하는 과세연도 분부터 적용한다. 제8조【외국인근로자에 대한 과세특례에 관한 적용례】제18조의2제2항 본문의 개정규정은 법률 제12173호 조세특례제한법 일부개정법률 부칙 제59조에 따라 종전의 조세특례제한법 제18조의2 제2항을 적용받는 외국인근로자에 대해서도 적용한다.

(4) 지방세법(2014.3.24. 법률 제12505호로 일부개정된 것) 제91조【과세표준】① 거주자의 종합소득에 대한 개인지방소득세 과세표준은 소득세법제14조 제2항부터 제5항까지에 따라 계산한 금액(조세특례제한법 및 다른 법률에 따라 과세표준 산정에 관련한 조세감면 또는 중과세 등의 조세특례가 적용되는 경우에는 이에 따라 계산한 금액)으로 한다. 제92조【세율】①거주자의 종합소득에 대한 개인지방소득세의 표준세율은 다음 표와 같다.

(5) 지방세특례제한법(2014.3.24. 법률 제12506호로 일부개정된 것) 제106조의2【외국인근로자에 대한 과세특례】조세특례제한법 제18조의2 제2항을 적용(법률 제12173호조세특례제한법일부개정법률 부칙 제59조에 따른 경과조치를 포함한다)받는 외국인근로자에 대하여는 지방세법제92조 제1항에도 불구하고 조세특례제한법제18조의2 제2항에서 규정하는 소득세 세율의 100분의 10에 해당하는 세율을 적용한다. 이 경우 이 법에 따른 개인지방소득세와 관련된 세액공제ㆍ감면에 관한 규정은 적용하지 아니한다.

• 다. 사실관계 및 판단

(1) 청구인이 제출한 심리자료에 의하면, 청구인은 미국 국적자로서 2002년 1월∼2003년 8월 기간 동안 국내 법무법인 OOO2004년 11월∼2007년 4월 기간 동안 OOO2004년 11월∼2007년 3월 기간 동안 OOO(영업소)에서 근무한 이후 출국하여 홍콩 소재 기업에서 근무하다 2015년 3월 국내로 재입국하여 2015년 3월부터 심판청구일 현재까지 국내에서 근로를 제공하는 중인 사람으로 확인된다.

(2) 처분청이 제출한 심리자료에 의하면, 처분청은 OOO세무서장이 소득세법제55조에 따른 일반세율을 적용하여 청구인에게 2015∼2016년 귀속 종합소득세 OOO부과한 처분에 따라 지방세법제92조 제1항의 일반세율을 적용하여 청구인에게 2015∼2016년 귀속 지방소득세 OOO결정ㆍ고지한 것으로 나타난다.

(3) 2014년 기획재정부에서 발간한 ‘개정세법 해설’에 의하면, 쟁점개정규정의 개정취지 등 주요내용 아래 ＜표＞의 내용과 같다. ＜표＞ 기획재정부 개정세법 해설의 쟁점개정규정의 개정취지

• 가. 개정취지

○외국인근로자 과세특례에 따른 과도한 조세지원을 축소하기 위해 고용기업과 특수관계에 있는 근로자 적용배제

○장기간 국내근무시 내국인과 같이 과세하여 형평 제고

• 나. 개정내용 종 전 개 정 ▢ 외국인근로자 과세특례

○ 특례내용：17% 단일세율 적용 -비과세, 공제, 감면 및 세액공제는 적용하지 않음

○ 적용기간：2014.12.31.

○적용대상：외국인근로자 ＜신 설＞ ▢ 적용대상 외국인근로자 축소

○ (좌 동)

○(제외)고용기업과 이하의 특수관계에 있는 근로자 -법인기업 근무시：경영지배관계에 있는 경우 직ㆍ간접적으로 법인의 경영에 지배적 영향력을 행사(30% 이상 출자, 사실상 영향력) -개인기업 근무시：친족관계에 있는 경우 6촌 이내 혈족, 4촌 이내 인척, 배우자 등

○ 적용기한 -국내 근무시작일부터 5년간

• 다. 적용시기 및 적용례

○ 2014.1.1. 이후 발생하는 소득분부터 적용

(4) 외국인근로자에 대한 과세특례를 규정하고 있는 조특법 제18조의2 제2항에서 “외국인인 임원 또는 사용인이 국내에서 근무함으로써 2014년 12월 31일까지 받는 근로소득에 대한 소득세는소득세법제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다.”라고 규정하고 있다가 2014.1.1. 법률 제12173호로 일부개정되면서 국내에서 최초로 근로를 제공한 날부터 5년 이내에 끝나는 과세기간(2014년 12월 31일까지만 해당한다)까지 받는 근로소득에 대한 소득세는소득세법제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다.”라고 개정되었고, 쟁점부칙규정에 2014년 1월 1일 전에 국내에서 근무를 시작한 외국인근로자에 대해서는 제18조의2 제2항의 개정규정에도 불구하고 종전의 규정에 따른다는 내용의 경과조치를 두었다. 또한 2014.12.23. 법률 제12853호로 일부개정되면서 국내에서 최초로 근로를 제공한 날부터 5년 이내에 끝나는 과세기간(2016년 12월 31일까지만 해당한다)까지 받는 근로소득에 대한 소득세는소득세법제55조 제1항에도 불구하고 해당 근로소득에 100분의 17을 곱한 금액을 그 세액으로 할 수 있다.”라고 개정되었다.

(5) 지방세특례제한법제106조의2에서는 조특법 제18조의2 제2항을 적용(법률 제12173호 조특법 일부개정법률 부칙 제59조에 따른 경과조치를 포함한다)받는 외국인근로자에 대하여는 지방세법제92조 제1항에도 불구하고 조특법 제18조의2 제2항에서 규정하는 소득세 세율의 100분의 10에 해당하는 세율을 적용한다고 규정하고 있다.

(6) 이상의 사실관계 및 관련 법률 등을 종합하여 살피건대, 쟁점개정규정의 시행일은 2014.1.1.이므로 쟁점개정규정 중 “국내에서 최초로 근로를 제공한 날”은 법문 상 최초 근무일의 적용시기에 관하여 명확히 규정하고 있지는 아니하더라도 2014.1.1. 이후 국내에서 최초로 근로를 제공한 날로 보아야 할 것인 점, 2014.1.1. 쟁점개정규정 시행 이전까지는 외국인근로자에 대해 기간의 제한 없이 국내에서 발생된 근로소득에 대한 소득세에 대하여 단일세율을 적용받을 수 있었으므로, 청구인과 같이 쟁점개정규정 시행 이전에 국내에서 근무하다가 경력 단절이 발생된 자들로서 쟁점부칙규정에 따라 종전의 규정을 적용받지 못하는 경우에는 2014.1.1. 이후 최초로 근로를 제공한 날로부터 5년 동안 단일세율 적용의 특례를 적용받을 수 있도록 하는 것이 외국인근로자 간의 과세형평에 부합되는 점 등에 비추어 2015년 3월부터 다시 국내에서 근로를 제공하기 시작한 청구인의 경우 2014.12.23. 법률 제12853호로 일부개정된 조특법 제18조의2 제2항의 규정에 따라 2014.1.1. 이후 국내에서 근로를 제공한 날로부터 5년 이내 끝나는 과세기간(2016년 12월 31일까지만 해당)까지 단일세율을 적용받을 수 있는 것으로 보임에도 OOO세무서장이 청구인에게 2015∼2016년 귀속 종합소득세 OOO부과한 처분은 잘못이 있는 것으로 판단된다. 따라서 처분청이 OOO세무서장의 처분에 따라 청구인에게 2015∼2016년 귀속 지방소득세 OOO결정ㆍ고지한 처분도 잘못이 있다고 판단된다.

4. 결 론 이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유 있으므로 지방세기본법 제96조 제6항과 국세기본법 제81조, 제65조 제1항 제3호에 의하여 주문과 같이 결정한다.