정식학명이 ‘도시디쿠스 기가스’인 쟁점물품을 ‘옴마스트레페스’종으로 보아 품목번호 제0307.43-2010호(관세율 22%)로 분류할 것인지, 아니면 기타의 종으로 보아 품목번호 제0307.43-2090호(관세율 16%)로 분류할 것인지

[주 문] OOO세관장이 2018.7.25. 청구인에게 한 수입신고번호 OOO원의 환급경정청구 거부처분은 이를 취소한다.

[이 유]

1. 처분개요

• 가. 청구인은 2018.1.4. OOO, 이하 “쟁점물품”이라 한다)를 수입하면서 품목번호 제0307.43-2010호로 대한민국과 중화인민공화국 간의 자유무역협정(이하 “한-중 FTA”라 한다)에 따른 협정관세율(22%)을 적용하여 수입신고번호 OOO 외 1건으로 신고하였고, 처분청은 이를 수리하였다.
• 나. 처분청은 2018.4.20. 사후분석을 통해 OOO, 이하 “종”이라 한다)에 해당한다고 보아 품목번호 제0307.43-2010호에 분류하였다.
• 다. 청구인은 2018.7.20. 쟁점물품이 품목번호 제0307.43-2090호(한-중 FTA 협정관세율 16%)에 해당하므로 과다납부한 관세 OOO원을 돌려달라는 취지의 경정청구를 제기하였으나, 처분청은 2018.7.25. 이를 거부하였다.
• 라. 청구인은 이에 불복하여 2018.10.8. 심판청구를 제기하였다.

2. 청구인 주장 및 처분청 의견

• 가. 청구인 주장 쟁점물품은 품목번호 제0307.43-2090호에 해당하는 물품이다. 쟁점물품은 1835년에 최초 발견되어 OOO라는 학명으로 명명되었고, 1849년에는 OOO로 개명되었다가 최종적으로 1857년 OOO라는 학명이 부여된 이후 현재까지 변함이 없다. 국제연합식량농업기구(Food and Agriculture Organization of the United Nations, 이하 “FAO”라 한다) 도감과 참고 서적에 OOO속의 종이 다르다고 기재되어 있음에도 불구하고, 처분청은 1835년에 발견된 OOO종이 발견 당시 OOO라는 최초 학명을 가지고 있었다는 단 한 가지 이유로 ‘OOO속으로 분류되는 종이라고 잘못된 주장을 하고 있다. 처분청의 분석회보서상의 분류의견에서 “FAO에서 OOO를 사용하고 있다”는 의견이나, OOO의 종임을 증명하는 어떤 증거자료도 제시하지 못하고 있다. 처분청이 OOO종으로 보아 경정청구를 거부한 처분은 잘못된 것이다.
• 나. 처분청 의견 쟁점물품은 OOO에 분류된다. FAO Fisheries and Aquaculture Department가 발행하는 Species Fact Sheets(이하 “FAO 도감”이라 한다)에 따르면, OOO의 정식 학명은 “OOO Orbigny, 1835”이며 최초 학명은 OOO이다. 이외에도 OOO의 동종이명(Synonyms)는 “Ommastrephes giganteus Gray, 1849”, “Dosidicus eschrichti Steenstrup, 1857”, “Dosidicus steenstrupi Pfeffer, 1884”가 있다. 동일한 해양생물종임에도 위와 같이 동종이명이 많은 이유는 어떠한 종을 발견하고 논문 등에서 최초로 사용하는 경우 최초 학명을 부여받게 되는데, 통신이 발달하지 못하였던 과거에는 최초 학명의 존재를 모른 채 같은 종을 발견한 다른 연구자가 최초 학명이라 생각하고 명명한 이름인 동종이명을 함께 사용한 까닭으로, 이후 연구자들이 모여 동종이명을 하나의 통일된 학명 즉, 정식학명으로 수렴하여 정리하였다. 이에 FAO 도감에서 같은 종이지만 이름이 다르다는 이유로 다른 종으로 분류되지 않도록 정식 학명 외에도 최초 학명과 동종이명을 함께 표기하고 있다. 특히 쟁점물품의 동종이명은 “명명상의 동종이명”에 해당되는 것으로, 비록 학명은 바뀌었지만 한 종에 근거하여 생성된 명칭이기 때문에 분류학적 학명이 다르다는 이유로 다른 해양생물종이라고 판단해서는 안된다. 이와 같이 OOO는 명칭은 다르지만 같은 종이다. 관세품목분류위원회의 결정(2013년 제4회)에서도 “OOO로 사용되고 있다”는 결정이유를 밝힌 바 있고, 국립수산과학원에서도 OOO 등 분류 관련 문의에 대하여 “OOO는 동일한 오징어에 대하여 명명하고 있는 학명이고, 2010년부터 FAO 도감에서 OOO로 통일하여 명명하였다”고 회신하였다. 따라서 쟁점물품에 대한 학명은 과거 같은 종임에도 불구하고 여러 학명이 존재하는 이유로 추후 해당 동종이명을 하나의 정식 학명으로 수렴되는 과정에서 다른 이름으로 바뀐 것일 뿐, 이전 학명을 사용하던 종과 새로 수렴된 학명을 가진 종이 다른 종을 의미하는 것이 아니므로 청구인의 주장은 이유 없다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁 점 정식 학명이 OOO종으로 보아 품목번호 제0307.43-20 10호(관세율 22%)로 분류할 것인지, 아니면 기타의 종으로 보아 품목번호 제0307.43-2090호(관세율 16%)로 분류할 것인지
• 나. 관련 법령 등: ＜별지＞ 기재
• 다. 사실관계 및 판단

(1) 관세․통계통합품목분류표상 OOO는 품목번호 제0307.43-2010호로, 기타 종의 OOO는 품목번호 제0307.43-2090호에 분류된다.

(2) 생물분류단계는 계(界, Kingdom) - 문(門, Phylum Division) - 강(綱, Class) - 목(目, Order) - 과(科, Family) - 속(屬, Genus) - 종(種, Species)으로 분류되며, 속(屬, Genus)은 구조적․계통발생학적으로 관련있는 종이나 특이한 분화를 보이는 고립된 종 등을 말하고, 종(種, Species)은 공통적인 특징을 가지며 상호교배가 가능한 유연관계에 있는 생물들로 구성된 생물학적 분류단위이다.

(3) 처분청은 2018.4.20. 수입신고수리 후에 자체 분석하여, 쟁점물품을 OOO의 몸통 부분을 절단하여 냉동한 것으로 보아 품목번호 제0307.43-2010호로 분류하였다.

(4) 중앙관세분석소장은 2012.6.8. 국립수산과학원장에게 “OOO에 대하여 명명하고 있는 학명인지 및 어느 속에 속하는 종인지”에 대하여 문의하였고, 국립수산과학원장은 2012.6.18. OOO는 동일한 OOO에 대하여 명명하고 있는 학명이고, 2010년부터 FAO 도감에서 OOO속에 속하는 종이다”라고 회신하였다.

(5) 관세청 관세품목분류위원회는 2013.8.30. 정식 학명이 OOO인 OOO로 보아 품목번호 제0307.43-2010호로 분류하였다.

(6) 청구인은 “FAO Species Catalogue for Fishery Purposes N0.4, Vol.2” 자료를 근거로 OOO속, OOO속 6개로 분류하고 있고, OOO은 속이 서로 다르므로 계통분류상 OOO종은 다른 종이라고 주장한다.

(7) 이상의 사실관계 및 관련 법령 등을 종합하여 살펴본다. 처분청은 국립수산과학원장의 회신 및 FAO 도감을 근거로 쟁점물품의 정식 학명이 OOO이므로 OOO는 동종이명으로 명칭은 다르지만 같은 OOO의 학명으로 확인되는 점 등에 비추어 쟁점물품을OOO종이 분류되는 품목번호 제0307.43-2010호로 분류하여야 한다는 의견이나, 쟁점물품은 OOO, 1835”, OOO로 불리어 오다가 2010년 FAO OOO로 통일하여 현재까지 명명되고 있어 OOO는 동종이명으로 확인되는 점, 국립수산과학원장은 2012.6.18. 중앙관세분석소장의 OOO분류에 관한 질의에 대하여 쟁점물품이 OOO속에 속하는 종이라고 답변한 점, FAO 자료에 따르면 OOO속은 서로 다른 속으로 계통분류상 OOO종은 서로 다른 종으로 보아야 하는 점, 품목번호 제0307.43-2010호는 품명에서 ‘속’이 아닌 ‘종’을 기재하고 있고, OOO종은 포함하고 있지 아니한 점 등에 비추어 처분청이 쟁점물품을 OOO종으로 보아 품목번호 제0307.43-2010호로 분류하여 청구인의 경정청구를 거부한 처분은 잘못이 있는 것으로 판단된다.

4. 결론 이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유 있으므로 관세법제131조와 국세기본법 제81조 및 제65조 제1항 제3호에 의하여 주문과 같이 결정한다. ＜별지＞ 관련 법령 등

(1) 관세법 제85조[품목분류의 적용기준 등] ① 기획재정부장관은 대통령령으로 정하는 바에 따라 품목분류를 적용하는 데에 필요한 기준을 정할 수 있다.

② 다음 각 호의 사항을 심의하기 위하여 관세청에 관세품목분류위원회(이하 이 조에서 "분류위원회"라 한다)를 둔다.

1. 제1항에 따른 품목분류 적용기준의 신설 또는 변경과 관련하여 관세청장이 기획재정부장관에게 요청할 사항

2. 제86조에 따른 특정물품에 적용될 품목분류의 사전심사 및 재심사

3. 제87조에 따른 특정물품에 적용될 품목분류의 변경 및 재심사

4. 그 밖에 품목분류에 관하여 관세청장이 분류위원회에 부치는 사항

④ 분류위원회의 구성, 기능, 운영 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

(2) 관세법 시행령 제98조[품목분류표 등] ① 기획재정부장관은 통일상품명 및 부호체계에 관한 국제협약(이하 이 조 및 제99조에서 "협약"이라 한다) 제3조 제3항에 따라 수출입물품의 신속한 통관, 통계파악 등을 위하여 협약 및 법 별표 관세율표를 기초로 하여 품목을 세분한 관세·통계통합품목분류표(이하 이 조에서 "품목분류표"라 한다)를 고시할 수 있다.

(3) 관세법 별표 관세율표의 해석에 관한 통칙 이 표의 품목분류는 다음 원칙에 따른다.

1. 이 표의 부(部)·류(類)·절(節)의 표제는 참조하기 위하여 규정한 것이다. 법적인 목적상 품목분류는 각 호(號)의 용어와 관련 부나 류의 주(註)에 의하여 결정하되, 각 호나 주에서 따로 규정하지 않은 경우에는 다음 각 호의 규정에 따른다.

(4) 관세․통계통합품목분류표(2016.11.3. 기획재정부고시 제2016- 29호로 개정된 것) 제2조 [품목번호 및 품목 등] ① 관세․통계통합품목분류표의 품목번호 및 품명은 별표와 같다. ＜별표＞ 품목번호 품 명 0307 연체동물[껍데기가 붙어 있는지에 상관없으며 살아 있는 것과 신선한 것ㆍ냉장이나 냉동한 것ㆍ건조한 것ㆍ염장이나 염수장한 것, 훈제한 것(껍데기가 붙어 있는 것인지 또는 훈제 전이나 훈제과정 중에 조리한 것인지에 상관없다), 연체동물의 고운 가루ㆍ거친 가루와 펠릿(pellet)(식용에 적합한 것으로 한정한다)을 포함한다] 0307 4 갑오징어와 오징어 0307 43 냉동한 것 0307 43 20 오징어 0307 43 20 10 옴마스트레페스(Ommastrephes)종ㆍ로리고(Loligo)종ㆍ노토토다루스(Nototodarus)종ㆍ세피오투디스(Sepioteuthis)종 0307 43 20 90 기타