[요지] 청구법인은 가산세를 수정신고?납부하였고, 관세청에서 경정청구시 전산입력을 제한하고 있어 가산세를 경정청구하지 못한 점 등을 감안할 때 이 건 가산세에 대한 심판청구는 본안심리대상으로 판단되며, 쟁점덤핑방지관세규칙에서 “HSK 제7222.20-0000호의 일본산 스테인리스 스틸바로서 지름이 600mm 이하의 중공이 없는 원형강”을 덤핑방지관세 부과대상으로 규정하고 있는 점 등에 비추어 청구법인의 경정청구를 거부한 이 건 처분은 잘못이 없음
[참조결정] 조심2017관0173
[주 문] 심판청구를 기각한다.
[이 유]
1. 처분개요
2. 청구법인 주장 및 처분청 의견
(1) 청구법인은 종전에 볼펜 팁 제조용 지름 2.30mm 또는 지름 2.55mm의 스테인리스강제의 냉간인발한 코일상의 물품을 HSK 제7223.00-0000호로 수입하였다가, 4년 전부터 이를 단순히 볼펜 팁 사이즈(길이 11.55mm)로 절단하여 수입함으로써 쟁점물품이 HSK 제7222.20-0000호의 “스테인리스강의 봉”으로 품목분류되었다.
(2) 쟁점물품은 국내생산되지 아니하고 청구법인이 쟁점물품을 정상가격 이하로 수입하지도 아니하였으며, 청구법인이 속한 문구류 산업은 덤핑방지관세 부과요건인 “국내산업이 실질적인 피해를 받거나 받을 우려가 있는 경우 또는 국내산업의 발전이 실질적으로 지연된 경우로 조사를 통하여 확인되고 해당 국내산업을 보호할 필요가 있다고 인정되는 경우”에 해당하지 아니함에도 쟁점물품에 대하여 덤핑방지관세를 부과하는 것은 부당하다.
(3) 쟁점덤핑방지관세규칙 [별표1] 제8호에서 “자동차 및 유공압 솔레노이드밸브용 쾌삭스테인리스 스틸바 원형강OOO으로서 지름이 8mm 이하인 것”은 덤핑방지관세 적용 제외대상으로 규정하고 있다. 청구법인은 2012년에 OOO 소재 OOO 및 쟁점수출자로부터 규격명이 OOO 및 OOO인 철강제 와이어 및 봉을 수입하다가, 그 수입선을 쟁점수출자로 일원화하여 쟁점물품만을 수입하고 있는바, 쟁점물품은 그 성분분석결과 규격명 OOO과 거의 동일한 물품이고, 모든 산업에 범용적으로 사용되는 물품이 아니라 오로지 문구류인 볼펜 팁 제조용으로만 사용되는 물품이므로 쟁점물품에 대한 덤핑방지관세 부과는 철회되어야 한다.
(1) 가산세 부과처분은 관세법 제38조의3 제2항에 따른 경정청구의 대상에 해당하지 아니하므로 청구법인의 가산세에 대한 심판청구는 각하되어야 한다OOO
(2) 청구법인은 실제 덤핑행위로 쟁점물품을 수입하지 아니하였고, 국내 동종물품을 생산하는 이해관계인도 없으며, 국내 산업피해도 없으므로 쟁점물품에 대한 덤핑방지관세 부과는 철회되어야 한다고 주장하나, 청구법인이 주장하는 사유들은 덤핑방지관세의 부과를 위한 산업피해, 덤핑사실의 조사 및 판정 등을 담당하고 있는 무역위원회가 덤핑사실과 국내산업의 피해 등을 조사할 때 고려하여야 할 사항으로서 이 건 경정거부처분의 취소사유가 될 수 없다.
(3) 쟁점덤핑방지관세규칙 제2조에서 HSK 제7222.20-0000호의 물품 중 중공이 없는 원형강으로서 지름이 600mm 이하의 것을 덤핑방지관세 부과대상으로 규정하고 있고, [별표2]에서 공급국이 일본인 경우 모든 공급자에게 덤핑방지관세율 15.39%를 부과하도록 규정하고 있다. 쟁점물품은 지름이 2.3mm 또는 2.5mm, 길이가 11.55mm의 중공이 없는 스테인리스 스틸바로서 HSK 제7222.20-0000호에 분류되는 물품이므로 덤핑방지관세 부과대상이고, 쟁점덤핑방지관세규칙 [별표1]에서 규정한 덤핑방지관세 부과대상에서 제외되는 물품에 해당하지 아니하므로 이 건 경정거부처분은 적법․타당하다.
3. 심리 및 판단
① 가산세에 대한 심판청구가 부적법한 청구인지 여부
② 쟁점물품이 덤핑방지관세 부과대상이라고 보아 청구법인의 경정청구를 거부한 처분의 당부
(1) 이 건 처분경위는 다음과 같다. (가) 쟁점물품은 스테인리스강제의 지름 2.3mm 또는 2.5mm의 중공이 없는 원형강의 선(wire)을 길이 11.55mm로 절단한 볼펜 팁 제조용 블랭크(Blank)로서 청구법인이 국내 수입 후 절삭 등을 통하여 볼펜 팁으로 제조한다. (나) 청구법인은 쟁점물품을 HSK 제7223.00-0000호의 “스테인리스강의 선”으로 품목분류하고, 양허관세율 0%를 적용하여 수입신고 및 신고납부하였다. (다) 청구법인은 중앙관세분석소장의 2017.1.24.자 신고수리 후 분석결과OOO 및 관세평가분류원장의 2017.4.12.자 품목분류 사전심사 결과OOO 쟁점물품이 HSK 제7222.22-0000호의 “스테인리스강의 봉”으로 회신되자, 2017.5.18. 및 2017.5.29. 처분청에 쟁점물품의 품목번호를 HSK 제7222.22-0000호로 변경하고, 덤핑방지관세율 15.39%를 적용하여 가산세 합계 OOO원을 포함한 관세 등 총합계 OOO원을 각각 수정신고․납부하였다. (라) 청구법인은 2017.6.14. 처분청에 쟁점물품이 덤핑방지관세 적용대상물품이 아니라는 이유로 관세행정정보시스템(UNI-PASS)을 통하여 가산세를 제외한 관세 및 부가가치세 합계 OOO원의 환급을 구하는 경정청구를 하였고, 처분청은 2017.6.16. 및 2017.7.7. 관세행정정보시스템을 통하여 이를 각각 거부하였다. (마) 청구법인이 제출한 경정청구서에 가산세는 제외하고 관세 및 부가가치세에 대해서만 경정청구를 한 것으로 나타난다. (바) 이에 대해 청구법인은 쟁점물품에 대한 경정청구시 가산세를 포함하여 경정청구하려고 하였으나, 관세행정정보시스템 경정청구 화면에서 가산세가 입력되지 아니하여 가산세는 경정청구를 할 수 없었다고 주장한다. (사) 관세청에서 운영 중인 관세행정정보시스템의 경정청구 화면에서 납세의무자 등이 가산세를 입력하지 못하도록 제한된 사실이 확인된다. (아) 쟁점덤핑방지관세규칙 제2조 본문 및 제1호에서 덤핑방지관세 부과대상물품을 HSK 제7222.20-0000호의 일본ㆍ인도 및 스페인산 스테인리스 스틸바로서 “지름이 600mm 이하의 중공이 없는 원형강(Round Bar)”으로 규정하고 있고, 제2조 본문 단서에서 [별표1]의 제1호 내지 제11호의 물품은 덤핑방지관세 부과대상에서 제외하도록 규정하고 있는데, 청구법인은 [별표1]의 제8호 “자동차 및 유공압 솔레노이드밸브용 쾌삭스테인리스 스틸바 원형강OOO으로서 지름이 8㎜ 이하인 것”과 쟁점물품이 거의 동일하므로 쟁점물품은 덤핑방지관세 부과대상에서 제외되어야 한다고 주장한다. (자) 청구법인은 국민신문고를 통하여 쟁점물품의 덤핑방지관세 부과대상 여부에 대하여 기획재정부에 질의하였고, 기획재정부에서는 질의물품은 쟁점덤핑방지관세규칙에 따라 “가운데에 구멍이 없는 원형강(Round Bar)으로 지름이 600mm 이하인 것(HSK 제7222.20-0000호)”에 해당되어, 덤핑방지관세가 부과된다는 취지로 답변한 것으로 나타난다.
(2) 이상의 사실관계 및 관련 법령 등을 종합하여, (가) 먼저, 쟁점①에 대하여 살펴본다. 처분청은 가산세는 경정청구 대상이 아니므로 이 건 가산세에 대한 심판청구는 각하되어야 한다고 주장한다. 그러나, 관세청에서 운영 중인 관세행정정보시스템의 경정청구 화면에서 가산세를 입력하지 못하도록 제한하고 있는 것으로 나타나는 점, 청구법인이 쟁점물품에 대한 가산세를 수정신고․납부한 점, 청구법인이 경정청구시 가산세에 대해서도 경정청구를 하려고 하였음에도 관세행정정보시스템에서 이를 입력할 수 없어 가산세에 대하여 경정청구가 이루어지지 아니한 점 등에 비추어 볼 때, 청구법인의 이 건 가산세에 대한 심판청구는 본안심리 대상이라 할 것이다. (나) 다음으로, 쟁점②에 대하여 살펴본다. 청구법인은 쟁점물품이 국내생산되지 아니하고, 쟁점물품을 정상가격 이하로 수입하지도 아니하였으며, 문구류 산업은 국내산업에 실질적으로 피해를 주지도 아니할 뿐만 아니라 쟁점물품은 쟁점덤핑방지관세규칙 [별표1] 제8호에서 덤핑방지관세 적용제외 대상으로 규정한 규격명 OOO과 거의 동일한 물품이므로 이 건 과세처분이 취소되어야 한다고 주장한다. 그러나, 국내생산 및 국내산업 피해 여부 등에 대한 청구주장은 무역위원회에서 덤핑 사실 및 국내산업의 피해 등을 조사할 때 고려될 사항으로 보이는 점, 쟁점덤핑방지관세규칙에서 HSK 제7222.20- 0000호의 일본ㆍ인도 및 스페인산 스테인리스 스틸바로서 지름이 600mm 이하의 중공이 없는 원형강(Round Bar)을 덤핑방지관세 부과대상으로 규정하고 있는 점, 쟁점덤핑방지관세규칙 [별표1]에서 쟁점물품의 규격명 OOO는 덤핑방지관세 부과제외 대상으로 규정하고 있지 아니한 점 등에 비추어 볼 때, 처분청이 쟁점물품을 덤핑방지관세 부과대상으로 보아 청구법인의 경정청구를 거부한 이 건 처분은 잘못이 없는 것으로 판단된다.
4. 결론 이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유 없으므로 관세법 제131조와 국세기본법 제81조 및 제65조 제1항 제2호에 의하여 주문과 같이 결정한다. OOO ＜별지2＞ 관련 법령 등
(1) 관세법 제38조의3[수정 및 경정] ① 납세의무자는 신고납부한 세액이 부족한 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 수정신고(보정기간이 지난 날부터 제21조 제1항에 따른 기간이 끝나기 전까지로 한정한다)를 할 수 있다. 이 경우 납세의무자는 수정신고한 날의 다음 날까지 해당 관세를 납부하여야 한다.
② 납세의무자는 신고납부한 세액이 과다한 것을 알게 되었을 때에는 최초로 납세신고를 한 날부터 5년 이내에 대통령령으로 정하는 바에 따라 신고한 세액의 경정을 세관장에게 청구할 수 있다.
⑥ 세관장은 납세의무자가 신고납부한 세액, 납세신고한 세액 또는 제2항 및 제3항에 따라 경정청구한 세액을 심사한 결과 과부족하다는 것을 알게 되었을 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 그 세액을 경정하여야 한다. 제51조[덤핑방지관세의 부과대상] 국내산업에 이해관계가 있는 자로서 대통령령으로 정하는 자 또는 주무부장관이 부과요청을 한 경우로서 외국의 물품이 대통령령으로 정하는 정상가격 이하로 수입(이하 “덤핑”이라 한다)되어 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 것(이하 이 관에서 “실질적 피해등”이라 한다)으로 조사를 통하여 확인되고 해당 국내산업을 보호할 필요가 있다고 인정되는 경우에는 기획재정부령으로 그 물품과 공급자 또는 공급국을 지정하여 해당 물품에 대하여 정상가격과 덤핑가격 간의 차액(이하 “덤핑차액”이라 한다)에 상당하는 금액 이하의 관세(이하 “덤핑방지관세”라 한다)를 추가하여 부과할 수 있다.
1. 국내산업이 실질적인 피해를 받거나 받을 우려가 있는 경우
2. 국내산업의 발전이 실질적으로 지연된 경우
(2) 일본ㆍ인도 및 스페인산 스테인리스 스틸바에 대한 덤핑방지관세 부과에 관한 규칙 제2조[부과대상 물품] 덤핑방지관세가 부과되는 물품은 일본․인도 및 스페인산 스테인리스 스틸바(관세법 시행령 제98조 제1항에 따른 관세․통계통합품목분류표 번호 제7222.11.0000호, 제7222.19.0000호, 제7222.20.0000호, 제7222.30.0000호) 중 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 것으로 한다. 다만, 별표 1에 규정된 물품은 제외한다.
1. 가운데에 구멍이 없는 원형강(Round Bar): 지름이 600㎜ 이하인 것 제3조[부과대상 공급자] 덤핑방지관세가 부과되는 공급자는 제2조에 따른 부과대상 물품의 공급자로 한다. 제4조[덤핑방지관세율] 제3조에 따른 부과대상 물품의 공급자에 대한 국가별 덤핑방지관세율은 별표 2와 같다. [별표 1] 덤핑방지관세 부과대상에서 제외되는 물품(제2조 단서 관련)
8. 자동차 및 유공압 솔레노이드밸브용 쾌삭스테인리스 스틸바 원형강(ASK3200)으로서 지름이 8㎜ 이하인 것 [별표 2] 덤핑방지관세율(제4조 관련) 공급국 공 급 자 덤핑방지 관세율(%) 일 본 모든 공급자 15.39 인 도 비라즈 프로파일즈 리미티드(Viraj Profiles Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 3.56 그 밖의 공급자 15.39 스페인 모든 공급자 15.39