상우회장이 부가세 신고를 대행하면서 교부받은 세액의 대부분을 횡령한 경우 청구인들에게 가산세를 부과한 처분은 잘못이 없음

심판청구를 기각한다.

• 가. 청구인들은 OOO에서 악세사리 도․소매업을 영위하는 사업자로서 본인들이 속해있던 OOO 운영회(이하 “OOO”라 한다) 회장 OOO을 통하여 부가가치세를 신고하였다.
• 나. OOO국세청장은 2010.7.20.～2010.11.20. 기간 중 OOO에 대한 자료상조사를 실시한 결과, 무자격자인 OOO이 분기당 OOO원의 수수료를 받고 청구인들을 포함한 상가 회원(이하 “피해상인”이라 한다)에게 세무대리 용역을 제공하는 과정에서 피해상인의 명의로 교부받은 공급가액 합계 OOO원의 매입세금계산서와 피해상인의 명의로 발행한 공급가액 합계 OOO원의 매출세금계산서를 가공세금계산서로 조사하여 처분청에 과세자료통보를 하였고, 처분청은 가공매입세금계산서의 매입세액을 불공제하고 가공매출세금계산서의 매출세액을 차감한 후 관련 가산세(부당과소신고․초과환급신고가산세, 납부불성실가산세, 가공세금계산서발급․수취가산세) OOO원을 부과하여 2012.1.9.～2012.1.13. 청구인들에게 2004년 제1기～2010년 제1기 부가가치세 합계 OOO원(세부내역 <별지> 참조)을 경정․고지하였다
• 다. 청구인들은 이 중 가산세 부과처분에 불복하여 2012.4.9. 이의신청을 거쳐 2012.8.8. 심판청구를 제기하였다.

2. 청구인들 주장 및 처분청 의견

• 가. 청구인들 주장 가산세는 납세의무자가 그 의무를 알지 못한 것이 무리가 아니었다고 할 수 있어 그를 정당시할 수 있는 사유가 있거나 그 의무의 이행을 당사자에게 기대하는 것이 무리라고 하는 사정이 있을 때 등 그 위무해태를 탓할 수 없는 정당한 사유가 있는 경우에는 이를 부과할 수 없는바(대법원 2005.4.15. 선고 2003두4089 판결 등), 청구인들은 아래와 같은 사정으로 이에 해당하므로 가산세 부과처분은 이를 취소하여야 한다. OO은 1998년부터～ 2011.6월까지의 기간 중 약 12년간 OOO 회장으로 재임하면서 세무처리상 편의를 제공한다는 명분으로 소속 상인들의 기장업무, 부가가치세 신고․납부 등의 세무처리를 OOO에서 통합하여 수행하는 관례를 만들어 왔으며, 청구인들을 비롯한 피해상인들은 OOO시장의 영세한 사업자로서 세무나 법률에 무지하여 OOO이 만들어온 관례에 따라 상가에 입점할 때부터 각 점포 매출액의 10%에 해당하는 금원을 부가가치세액으로 신고․납부하라고 OOO에게 교부(이와 별도로 기장업무 수수료로 분기별 14만원을 교부)해 왔으며, 최근까지도 동 금원이 모두 청구인들 등을 대신해 부가가치세로 신고․납부해 온 것으로 알고 있었다. 그러나, 최근 OOO국세청장의 세무조사결과 OOO이 피해상인들 몰래 임의로 가공의 매입세금계산서를 만들거나 매입하여 이를 임의로 반영하여 부가가치세를 신고․납부함에 따라 동 세금계산서 세액만큼이 과소 신고․납부되고 이를 OOO이 착복해왔다는 사실이 밝혀졌고, 그에 따라서 처분청은 OOO이 가공의 매입자료로 착복한 금액만큼이 결과적으로 탈루된 것으로 보아 피해상인에게 이 건 부가가치세를 경정․고지하였고 그에 따라 청구인들 등 피해상인들은 정당한 부가가치세 상당액을 OOO에게 지급하였음에도 OOO이 가공의 매입자료로 중간에 착복한 부가가치세액을 이중으로 납부하여야 하는 상황에 처하게 되었다. 처분청의 소명자료 요구시에도 OOO이 정상적인 거래를 주장하면서 매입세금계산서 등을 전부 가지고 있다가 갑자기 회장을 사퇴함에 따라 청구인들 등은 OOO의 통장과 세금계산서에 있던 거래처의 입금표, 거래확인서 등을 요청하여 부득이 제출하게 되었을 뿐 청구인들은 부가가치세를 어떻게 계산하여 신고하는지 조차 잘 모르는 영세상인들로서 OOO에게 사기를 당한 피해자일 뿐이다. 이와 같이 청구인들이 추징받은 부가가치세액은 모두 OOO이 가공의 매입자료를 반영하여 신고하고 중간에 착복한 금액인 점, 이러한 사실이 OOO이 OOO장으로 있던 12년간 전혀 외부에 드러나지 않다가 2010년 서울지방국세청장의 세무조사과정에서 밝혀진 점, OOO의조세범처벌법및세무사법위반에 대한 형사절차가 진행 중인 점, 청구인들 등 피해상인들은 세무조사 및 형사기소 전까지 그러한 사실을 예상하기 어려웠던 점, 만약 피해상인들이 OOO의 이러한 행위를 알았다면 납세의무자인 본인들의 부가가치세가 누락됨에 따라 추징이 예상되어서 가만히 있지는 않았을 것인 점, 피해상인들이 상가에 입주할 당시 이미 OOO이 OOO에서 소속상인들의 세무를 통합처리하게 하는 관례를 구축해 놓았던 점, 법률 및 세무에 무지한 피해상인들은 상인단체인 OOO가 소속상인들의 세무처리의 편의를 도모해준다는 OOO의 말을 따랐을 뿐인 점 등을 고려할 때 부가가치세 신고․납무의무 해태를 탓할 수 없는 정당한 사유가 있는 경우에 해당할 것이며, 특히, 청구인들이 고의로 가공의 세금계산서를 반영하여 신고한 것도 아닌 상황에서 40%의 부당과소신고가산세를 부과한 처분은 부당하다.
• 나. 처분청 의견 가산세는 세법의 규정에 따라 산출한 세액에 가산하여 부과․징수하는 금액으로 일종의 행정상 제재라고 할 것이고, 여기에는 납세자의 고의나 과실을 고려하지 아니하고 가산세의 과징요건을 충족하였는지 여부만을 확인하여 조세의 부과절차에 따라 과징하는 것으로서, 이를 부과할 수 없는 정당한 사유라 함은 행정청의 전산상의 문제 또는 소송절차진행 등 부가가치세를 신고․납부할 것을 기대하는 것에 무리가 있어야 하는 것인바, 청구인들의 경우 아래와 같이 당초 신고․납부하지 못한 데에 그 의무해태를 탓할 수 없는 정당한 사유가 없다고 판단되므로 가산세를 과세한 처분은 정당하다. 청구인들은 OOO 회장인 OOO에게 부가가치세의 신고․납부 명목으로 점포 매출액의 10%를 전달하면서 OOO이 가공의 매입세금계산서를 이용하여 과소 신고․납부한 사실을 알지 못하였다고 주장하고 있으나, 매입금액을 전혀 고려하지 아니하고 매출액의 10%를 부가가치세 명목으로 전달했다는 주장은 상식적으로 이해하기 어렵고 당초 부가가치세 신고내용에 가공매입세금계산서 외 정상적으로 거래한 매입거래분도 존재한다는 사실은 청구인들이 당시 거래를 알고 있었거나 가공 매입자료 수취에 동조하였다고 밖에 볼 수 없다. 또한, 청구인들은 OOO이 상인들 모르게 기망행위를 한 것이라고 주장하나 부가가치세를 과세하기 전 가공매입세금계산서에 대해 사실거래임을 주장하면서 과세관청에 제출한 거래확인서, 입금표, 거래명세표 등은 당시 가공 거래에 참여 또는 동조하였다는 것을 인정한 것과 같으므로 청구인들이 그 의무를 알지 못하였다고 볼 여지가 없다.

• 가. 쟁 점 입점해 있던 상가 OOO장이 다년간 부가가치세 신고를 대행하면서 가공세금계산서를 포함하여 신고하여 교부받은 세액의 대부분을 횡령한 경우 청구인들에게 가산세(부당과소신고․초과환급신고가산세, 납부불성실가산세, 가공세금계산서발급․수취가산세)를 부과한 처분이 타당한지 당부
• 나. 사실관계 및 판단

(1) OOO국세청장의 OOO에 대한 자료상조사 종결보고서 등에 의하면 다음의 사실이 나타난다. (가) OOO 입점업체는 내수보다는 수출용(일본 등)으로 목걸이 등 여성용 악세사리를 판매하는 사업체로서 1평 미만의 좁은 공간에 칸막이 등 없이 긴 탁자 위에 악세사리 진열용 중앙분리판이 설치되어 있는 현장에서 입점원이 직접 부품을 조립하는 형태로 운영되고 있었는데, OOO는 OOO, 경리과장(박OOO), 아르바이트 1명이 근무하면서 일상업무 이외에 80여개 입점업체에 대한 부가가치세 신고관리, 가공세금계산서 발행 및 수취 알선 등을 하고 있는 것으로 조사되었다. (나) OOO(OOO)은 경성무역 외 18개 업체에게 입점업체 명의로 공급가액 OOO원의 가공매출세금계산서의 발행을 알선하였는데, 이는 교부를 원하는 거래상대방에게 공급가액의 10%를 받고 이를 발행한 것으로 OOO 경리과장의 컴퓨터에 매출이라는 엑셀화일로 가공세금계산서의 공급가액, 날짜, OOO 업체명, 부가가치세 상당액인 매출액의 10%를 수취한 날짜 등을 기록하여 관리하고 있었다. (다) 이외 입점업체들에게 OOO 외 22개 업체 명의의 공급가액 OOO원의 가공매입세금계산서 수취를 알선한 것으로 조사되었는데, 그 알선내용 등을 보면 다음과 같다.

1. OOO은 2010년 제1기 부가가치세 신고 준비를 위하여 2010.7.9. 입점상인들이 매출금액에 대한 부가가치세액을 운영회에 입금하면 운영회에서 매입과 관련한 자료를 마련하겠다는 취지로 아래와 같은 내용의 방송을 하였다.

2. OOO의 컴퓨터에서 발견된 운영회 회장 선거시 상대방 후보의 아래 공약을 보면, OOO에서 가공매입세금계산서를 매입하고 있는 것으로 나타났다.

3. 한편, OOO 경리과장은 ‘2007년 매입’ 등 각 연도 매입이라는 제목으로 가공세금명세서를 엑셀화일로 작성하여 가공세금계산서 관련자에게 팩스로 보내고 가공세금계산서를 수취해왔다.

(2) 가산세 부과처분이 부당함을 주장하면서 청구인들이 제시한 증빙은 다음과 같다. (가) 청구인들이 제출한 사건검색자료(대법원 인터넷홈페이지 제공) 및 이와 관련된 서울지방국세청장의 조사복명서, 우리원 선결정(조심 2011서1508, 2012.10.31.) 등을 종합하면, 서울지방국세청장은 OOO이 세무사 자격이 없음에도 피해상인들의 부가가치세 신고대리 및 신고서류 작성 등의 업무를 하여 현재세무사법제22조(벌칙) 제1항 제1호를 위반하였고, 재화 또는 용역을 공급하지 아니하거나 공급받지 아니하고부가가치세법의 규정에 의한 매출․매입처별세금계산서합계표를 거짓으로 기재하여 정부에 제출하거나 이러한 행위를 알선하거나 중개하여서는 아니 됨에도 매출․매입처별세금계산서합계표를 거짓으로 기재하여 제출하거나, 이러한 행위를 알선하거나 중개하여 현재조세범처벌법제10조(세금계산서의 발급의무 위반 등) 제3항․4항을 위반한 것으로 보아 고발하였고, 이에 대한 형사소송이 OOO에게 유죄를 선고한 1심(서울중앙지방법원 2011고단6662, 2012.4.26.)을 거쳐 OOO의 항소가 2012.7.20. 기각됨으로써 확정된 것으로 나타난다. (나) 피해상인들(김OOO 외 47인)이 2012.2.3. 서울지방경찰청에 접수한 진정서, OOO에 대한 서울지방경찰청 수사결과와 관련한 다수 언론 보도내용 및 청구인들의 조세심판관회의 의견진술(2012.11.7.) 내용 등에 의하면, OOO이 위 (가)에서 적시한 것과 같이 무자격 세무대리행위 등을 하는 과정에서 피해상인들에게 매월 점포 매출금에서 부가가치세로 내야 할 그 10% 및 이와 별도로 매분기 14만원을 주면 부가가치세 신고를 대행해주겠다고 한 후 이를 교부받은 후 가공매입세금계산서를 매입하여 정상세액의 10%만을 세금으로 납부하고 차액(약 8억 2200만원)을 빼돌린 것으로 나타나고, 현재 OOO의특정경제범죄 가중처벌 등에 관한 법률(사기) 위반에 대한 별도의 형사절차가 진행 중이다. (다) 서울중앙지방법원 2012카단 13154 채권가압류 결정(2012.2.10.)을 보면, 피해상인들(선정당사자 김OOO)이 OOO의 채권(OOO원)을 가압류한 것으로 기재되어 있는데, 이는 OOO의 위 부가가치세액 횡령으로 인한 손해를 보전하기 위한 것이다. (라) 청구인 편OOO 등 4인은 조세심판관회의(2012.11.7.)에 출석하여 영세한 규모로 사업을 운영하는 청구인들은 OOO시장에서 점포를 얻는 계약부터 행정적인 일을 이미 10년 이상 OOO장을 하고 있던 OOO장에게 의존할 수밖에 없었으며, 실제 본인들 명의 세금계산서는 OOO에서 발행을 하고 있는데 OOO에서 그 명세를 관리하면서 발행한 세금계산서 공급가액의 10%를 부가가치세액으로 피해상인들에게 요청하면 이를 지급하는 식으로 업무를 처리하고 있는데, 그 과정에서 OOO이 임의로 가공매입세금계산서를 반영하여 납부할 세액을 줄여 신고․납부한 것인바, 본인들은 그러한 사실을 전혀 인지하지 못하였고, 처분청이 조사한 가공매입세금계산서 수취경위는 OOO의 컴퓨터에 있는 내용에 근거한 것으로서 이러한 내용을 피해상인들은 알지 못하였다는 취지로 진술하였다.

(3) 살피건대, 처분청은 청구인들의 신고서상 가공매입세금계산서의 매입세액을 불공제하고 관련 가산세를 부과하여 이 건 과세처분을 하였고, 청구인들은 이 중 가산세 부과처분은 부당하다는 주장인바, (가) 세법상 가산세는 과세권의 행사 및 조세채권의 실현을 용이하게 하기 위하여 납세자가 정당한 이유 없이 법에 규정된 신고, 납세 등 각종 의무를 위반한 경우에 법이 정하는 바에 따라 부과되는 행정상 제재로서 그 의무의 이행을 납세의무자에게 기대하는 것이 무리인 사정이 있을 때 등 그 의무해태를 탓할 수 없는 정당한 사유가 있는 경우에는 이를 부과할 수 없다(대법원 2005.11.25. 선고 2004두930 판결 등 참조). (나) 사실과 다른 세금계산서는 부가가치세 매입세액 불공제대상이며, 청구인들이 선임한 무자격세무대리인이 위법한 행위를 하였다고 하더라도 신고가 무효가 되거나 취소되지 아니하고, 신고 등의 위임에 대한 책임은 청구인들에게 있다고 할 것이므로(조심 2008구3635, 2008.2.10. 참조), 청구인들이 부가가치세 신고 등을 무자격자인 OOO에게 위임하자 OOO이 가공세금계산서를 신고서에 반영하여 신고하여 결과적으로 부가가치세를 과소신고․납부하게 된 이상 그에 따른 효과는 청구인에게 미치는 것이므로 본인들이 신고를 위임한 대리인의 부가가치세액 횡령은 그에 따라 대리인의 민․형사상 책임을 물을 수 있는 사유는 될지언정 국가를 상대로 하여 가산세 자체를 부과할 수 없는 정당한 사유로 주장할 수는 없다고 할 것이다. (다) 한편, 국세기본법 시행령제27조 제2항은 부당과소(초과환급)신고가산세가 적용되는 부당한 방법으로 허위증빙 또는 허위문서의 작성(제2호), 이러한 허위증빙 등의 수취(허위임을 알고 수취한 경우에 한한다)(제3호)를 제시하고 있으며, OOO은 허위임을 알고 있음에도 가공매입세금계산서를 수취하고 이를 반영하여 청구인들의 부가가치세를 신고하였으며, 그 효과는 위 (나)에서 설시한 바와 같이 청구인들에게 미치는 것이므로 부당과소(초과환급)신고가산세를 부과한 것이 부당하다는 청구주장 또한 받아들일 수 없다고 할 것이다. 따라서, 처분청이 청구인들의 신고서상 가공매입세금계산서의 매입세액을 불공제하면서 관련 가산세를 부과하여 과세한 처분은 잘못이 없는 것으로 판단된다.

이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유 없으므로국세기본법제81조 및 제65조 제1항 제2호에 의하여 주문과 같이 결정한다.