양도당시 휴경상태의 농지였는지 여부

1. 원고의 청구를 기각한다.

2. 소송비용은 원고가 부담한다. 청구취지 피고가 2007. 8. 1. 원고에 대하여 한 양도소득세 53,508,360원1)의 부과처분을 취소한다.

• 가. 원고는 1979. 1. 19. 취득한 별지 목록 기재 토지들을 2006. 12. 2. 한국토지공사 에 양도(공공용지 협의취득)하였고, 2007. 2. 28. 양도소득세 과세표준을 신고하면서 위 토지들이 조세특례제한법 제69조 의 8년 이상 자경 농지에 해당한다고 주장하며 피고에게 양도소득세 89,785,170원의 감면을 신청하였다.
• 나. 피고는 별지 목록 기재 토지들이 위 양도일 당시 농지에 해당하지 아니하였다고 보아 원고의 양도소득세 감면 신청을 받아들이지 아니하고 2007. 8. 1. 원고에게 2006년도 양도소득세 91,428,240원을 경정·고지하였다(이하 ‘이 사건 처분’이라 한다).
• 다. 원고는 이에 대해 이의신청을 하였고, 피고는 2007. 11. 2. 별지 목록 기재 4. 내지 7. 토지를 8년 이상 자경 농지라고 보아 위 양도소득세를 68,055,560원으로 감액 경정하였다.
• 라. 원고는 이에 대해 다시 국세청에 심사청구를 하였고, 국세청은 별지 목록 기재 2. 토지(이하 ‘쟁점 토지’라 한다) 중 281.4따가 양도일 당시 휴경지 상태의 토지로서 8년 이상 자경 농지에 해당한다고 결정함에 따라 양도소득세는 53,508,360원으로 감액되었다. [인정근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1 내지 3호증, 을 제1호증의 1 내지 3의 각 기재, 변론 전체의 취지.

• 가. 원고의 주장 원고는 1979. 1. 19.경부터 쟁점 토지에 비닐하우스를 설치하여 농작물을 재배하여 오다가, 그 중 약 198㎡를 2000. 6. 12.경 소외 최AA에게 임대하여 주었고, 나머지 883㎡ 부분에서는 원고가 계속 농작물을 재배하여 왔다. 다만, 쟁점 토지가 한국토지공사에 양도될 무렵에 최AA가 이주보상비를 더 받으려는 의도로 임차면적을 초과하는 부분을 무단점유하여 고물을 야적하였으나, 이 부분은 일시적인 휴경상태였으므로 양도일 현재 농지였다고 보아야 한다. 따라서 피고의 쟁점 토지에 대한 양도소득세 부과처분 중 601.6㎡(실제 휴경상태 면적인 883㎡에서 피고가 휴경상태로 인정한 면적인 281.4㎡를 뺀 부분)에 대한 부분은 양도소득세의 감면 대상에 부과된 것이므로 위법하다.
• 나. 관계법령 별지 기재와 같다.
• 다. 판단

1. 먼저, 쟁점 토지 중 최AA가 원고로부터 임차한 면적에 관하여 본다. 갑 제2호증, 을 제5호증의 기재 및 을 제3호증의 2의 영상에 의하면 다음 사실들이 인정된다. ① 2007. 5. 2. 경 쟁점토지에는 큰 비닐하우스 2동(187.85㎡ + 143.65㎡)과 창고 1동(93.8㎡)이 있었고, 비닐하우스 뒤편에는 휴경 상태의 농지(281.4㎡)가 있었다. 비닐하우스 앞마당에는 고물이 담긴 자루들과 운반 차량이 있었으며, 앞마당 둘레에는 쌓아 놓은 자루들을 지지하기 위한 울타리가 설치되어 있었다. ② 이 사건 처분에 대한 국세청의 결정서(심사 양도 2007-0219호)에는 최AA가 2008. 5. 경 국세청 직원과의 전화통화에서 쟁점 토지의 비닐하우스 2통과 비닐하우스 앞 부지를 2000. 6. 12. 임차하여 폐약병 등을 보관하여 왔다고 진술한 사실이 기재되어 있다. 위 인정사실 및 최AA가 고물상 영업을 하기 위해서는 비닐하우스 외에도 차량에 고물을 싣고 내릴 수 있는 부지가 필요하다는 점, 비닐하우스 앞마당의 울타리는 그와 관상 상당한 기간 전에 설치된 것으로 보이고 쟁점 토지의 소유자인 원고의 동의 없이 그와 같은 울타리를 설치하기는 어려워 보이는 점, 국세청의 결정서에 기재된 최AA의 전화번호가 최AA의 실제 전화번호와 일치한다는 점 등에 비추어 보면, 최AA는 2000. 6. 12.경부터 쟁점 토지상의 비닐하우스 2동 및 그 앞마당을 임차하여 고물상 영업에 사용하여 왔다고 판단된다. 따라서 이 부분은 양도일 당시 휴경상태의 농지였다고 볼 수 없다.

2. 쟁점 토지 중 위와 같이 최AA가 임차한 부분과 국세청의 결정에 의해 휴경지로 인정된 부분을 제외하면 창고 1동(93.8㎡)이 남는다. 그런데 양도 당시에 양도소득세의 감면 대상인 농지에 해당하였다는 점에 대하여는 감면을 주장하는 납세자가 입증하여야 하는 것인바, 위 창고 부지가 양도 당시 농지에 해당하였다는 점을 인정할 증거가 없다.

3. 따라서 쟁점 토지에는 그 중 피고가 휴경 상태로 인정한 281.4㎡ 부분을 제외하면 양도일 당시 농지였다고 인정할 부분이 없으므로, 원고의 주장은 이유 없다.

원고의 청구는 이유 없으므로 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다.