분리과세 농지에 해당하여 종합부동산세 과세가 부당하다는 주장의 당부

원고의 청구를 기각한다. 소송비용은 원고가 부담한다. 청구 취지 피고가 2007.3.15. 원고에게 한 종합부동산세 12,606,440원 및 농어촌특세 2,521,280원 합계 15,127,720원의 부과처분을 취소한다.

• 가. 원고는 2006년도 종합부동산세의 과세기준일인 2006.6.1. 현재 ○○시 ○○구

○○동 316 답 2,293㎡, 같은 동 316-2 답 82㎡, 같은 동 317 답 2,350㎡, 같은 동 317-4 답 31㎡ 등 합계4,756㎡(이하, ‘이 사건 토지’라고 한다)의 소유자로서 2006.12.14. 피고에게 이 사건 토지에 대한 종합부동산세 12,228,253원 및 농어촌 특별세 2,445,650원을 신고하였다.

• 나. 피고는 원고가 이 사건 토지에 대한 종합부동산세를 납부하지 아니하자 2007. 3.15. 원고에게 2006년도 종합부동산세 12,606,440원 및 농어촌특별세 2,521,280원 합계 15,127,720원을 경정고지 하였다(이하, ‘이 사건 처분’이라고 한다).
• 다. 원고는 이에 불복하여 2007.6.1. 국세청장에게 심사청구를 제기하였으나 같은 달

25. 기각 결정을 받아 2007.9.21.이 사건 소를 제기하였다. [인정 근거] 다툼이 없는 사실, 을1,2,6호증의 각 기재

• 가. 원고의 주장 이 사건 토지의 지목은 답으로서 지방세법상 분리과세대상 토지에 해당함에도 피고가 임의로 이 사건 토지를 대지로 보아 종합합산과세대상 토지로 분류하여 종합부동산세를 과세한 것은 위법하다. 설령 임차인, 전차인이 이 사건 토지의 일부분에 가건물을 설치하여 사용하고 있더라도, 제3자의 위와 같은 불법행위를 이유로 임대인인 원고에게 임대인인 원고에게 전체면적에 대한 종합부동산세를 과세하는 것은 형평에 어긋난다.
• 나. 관계 법령 별지 기재와 같다.
• 다. 판단 종합부동산세법 제11조 는 ‘토지에 대한 종합부동산세는 지방세법 제182조 제1항 제1호 규정에 의한 종합합산과세대상과 같은 법 제182조 제1항 제2호 규정에 의한 별도합산과세대상으로 구분하여 과세한다’고 규정하고 있고, 같은 법 제182조는 ‘종합합산과세대상은 별도합산과세대상 또는 분리과세대상이 되는 토지를 제외한 토지’ 라고 규정하고 있으며, 같은 법 제182조 제1항 제3호 가목은, 같은 법 시행령 제143조 는 “재산세의 과세대상 물건이 공부상 등재현황과 사실상의 현황이 상이한 경우에는 사실상의 현황에 의하여 재산세를 부과한다”고 규정하고 있다. 갑 3(가지번호 포함), 4호증, 을5호증의 각 기재에 의하면, 과세기준일인 2006.6.1. 현재 이 사건 토지 지상에는 상당 부분에 걸쳐 생화, 분재, 자동차판매, 건강식품, 화훼 판매를 위한 가건물 및 주거용 가건물이 설치되어 있고, 공부상 지목인 답 용도 로는 전혀 사용되지 않고 있는 사실을 인정할 수 있는바, 위 인정사실을 관계 법령의 규정에 비추어 보면, 이 사건 토지는 비록 그 지목이 답으로 되어 있으나 과세기준일인 2006.6.1. 현재 ‘실제 영농에 사용되고 있는 농지’에 해당되지 않아 지방세법상 분리 과세대상 토지에 해당하지 않는다고 봄이 상당하고, 달이 이 사건 토지가 지방세법상 분리과세대상 토지로 볼 만한 증거도 없다. 그렇다면, 결국 이 사건 토지의 사실상의 현황 및 관계 법령의 해석에 의하면 이 사건 토지를 종합합산과세대상으로 분류하여 종합부동산세를 과세한 피고의 이 사건 처분은 정당한 것으로 판단되므로, 원고의 위 주장은 이유 없다.

그렇다면, 원고의 이 사건 청구는 이유 없으므로 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다. 별지. 관계법령

○ 종합부동산세법 제11조 【과세방법】 토지에 대한 종합부동산세는 국내에 소재하는 토지에 대하여 지방세법 제182조 제1항 제1호의 규정에 의한 종합합산과세대상(이하 “종합합산과세대상”이라 한다)과 동법 제182조 제1항 제2호의 규정에 의한 별도합산과세대상(이하 “별도합산과세대상 ”이라 한다)으로 구분하여 과세한다.

○ 지방세법 제182조 【과세대상의 구분】

① 토지에 대한 재산세 과세대상은 종합합산과세대상, 별도합산과세대상 및 분리과세대상으로 구분한다.

1. 종합합산과세대상: 과세기준일 현재 납세의무자가 소유하고 있는 토지중 별도 합산 또는 분리과세대상이 되는 토지를 제외한 토지. 다만, 다음 각목의 1에 해당 하는 토지는 종합합산과세대상으로 보지 아니한다.

• 가. 이 법 또는 관계법령의 규정에 의하여 재산세가 비과세 또는 면제되는 토지
• 나. 이 법 또는 다른 법령의 규정에 의하여 재산세가 경감되는 토지의 경감비율에 해당하는 토지

2. 별도합산과세대상: 과세기준일 현재 납세의무자가 소유하고 있는 대통령령이 정하는 건축물의 부속토지 및 별도합산과세하여야 할 상당한 이유가 있는 것으로서 대통령령이 정하는 토지. 다만, 제1항 제1호 가목 및 나목의 규정에 의한 토지는 이를 별도합산과세대상으로 보지 아니한다.

3. 분리과세대상: 과세기준일 현재 납세의무자가 소유하고 있는 토지 중 다음 각 목의 1에 해당하는 토지

• 가. 공장용지∙전∙답∙과수원 및 목장용지로서 대통령령이 정하는 토지

○ 지방세법 시행령 제132조 【분리과세 대상토진의 범위】

① 법 제182조 제1항 제3호 가목에서 “공장용지∙전∙답∙과수원 및 목장용지로서 대 통령이 정하는 토지”라 함은 다음 각호에서 정하는 것을 말한다.<개정 2006.4.28>

제131조의2제1항제1호 각목에서 정하는 지역에 소재하는 공장용 건축물의 부속토지 (건축중인 경우를 포함하되, 과세기준일 현재 건축기간이 경과하였거나 정당한 사유 없이 6월 이상 공사가 중단된 경우를 제외한다)로서 행정자치부령이 정하는 공장입지 기준면적 범위 안의 토지

2. 전∙답∙과수원

• 가. 전∙답∙과수원(이하 이 조에서 “농지”라 한다)으로서 과세기준일 현재 실제영농에 사용되고 있는 개인이 소유하는 농지. 다만, 특별시지역∙광역시지역(군지역을 제외한다) ∙시지역(읍∙면지역을 제외한다)의 도시지역 안의 농지는 개발제한 구역과 녹지지역 안에 있는 것에 한한다.

○ 지방세법 시행령 제143조 【재산세의 현황부과】 재산세의 과세대상 물건이 공부상 등재현황과 사실상의 현황이 상이한 경우에는 사실상의 현황에 의하여 재산세를 부과한다.