수입신고가격이 동종·동질물품 또는 유사물품의 가격에 비해 현저히 저가인 점을 이유로 신고가격을 배제하고 다른 과세가격 결정방법으로 과세한 처분의 당부(경정)

[주 문] OO세관장이 2005.12.7. 청구법인에게 한 관세 26,967,870원의 경정처분은 신고가격의 적정성 여부 등을 재조사하여 관세법 제30조 내지 제35조에서 규정한 과세가격 결정방법으로 그 과세표준과 세액을 경정한다.

[이 유]

1. 처분개요 청구법인은 2005.1.31. 부터 2005.7.5. 까지 수입신고번호 OOOOOOOOOOOOOOOO호(2005.1.31.)외 13건으로 세액심사대상물품으로 지정된 중국산 신선생강(이하 ‘쟁점물품’이라 한다)을 톤당 미화 CFR 330～370달러로 수입신고하여 처분청으로부터 신고수리전 반출승인을 받았다. 처분청은 2005.5.2. 부터 2005.12.2. 까지 중국산 생강 수입업체중 시장접근물량 초과 양허세율(377.3%)이 적용되는 수입업체(이하 ‘미추천업체’라 한다)에 대하여 기획심사를 실시하면서, 청구법인의 신고가격이 시장접근물량 이내 양허세율(20%)이 적용되는 수입업체(이하 ‘추천업체’라 한다)의 신고가격에 비해 현저히 저가인 점을 이유로 ‘신고가격이 사실과 같음을 증명’하는 자료의 제출을 요구하였고 이에 대한 청구법인의 소명이 부족한 것으로 보아 신고가격을 부인한 다음 관세법 제33조의 규정에 의한 국내판매가격을 기초로 과세가격을 결정하여 2005.12.7. 청구법인에게 관세 26,967,870원을 경정고지하였다. 청구법인은 이에 불복하여 2006.3.2. 심판청구를 제기하였다.

2. 청구법인 주장 및 처분청 의견

• 가. 청구법인 주장 처분청은 쟁점물품의 신고가격이 관세법 제30조 제4항의 규정에 의한 동종·동질물품 또는 유사물품의 거래가격(이하 ‘비교가격’이라 한다)보다 현저한 저가라는 이유로 신고가격에 대한 소명을 요청하여 이에 대한 소명이 부족한 것으로 보아 신고가격을 부인한 다음 관세법 제33조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정하여 경정하였으나, 처분청이 비교가격을 적용함에 있어 과세가격으로 인정된 사실이 있는 유사물품의 거래가격으로서 관세법 제31조제1항 각호의 요건을 갖춘 가격을 기초로 하고 거래내용 등이 유사한 최저가격을 기초로 하여야 함에도 이러한 소정의 절차를 간과하고 단순히 거래내용 등이 상이한 추천업체의 신고가격을 비교가격으로 하여 신고가격이 현저히 저가라고 판단한 오류를 범하였으며, 청구인은 중국교포로서 중국의 현지사정에 정통하여 2004년도에 가장 유리한 조건으로 OO OOOOOOOOO(이하 ‘수출자’라 한다)와 계약재배를 체결하여 신고가격으로 수입을 할 수 있었으며, 계약재배합동서, 구매경위서, 국내판매자료, 외화송금자료 등을 처분청에 제출하여 신고가격이 사실과 같음을 충분히 소명하였음에도 처분청은 신고가격이 사실과 같지 않다는 거증은 하지 아니하고 단지 비교가격보다 현저히 저가라는 이유만을 주장하면서 소명이 부족하다고 보아 신고가격을 부인하였으며, 신고가격을 부인하고 국내판매가격을 기초로 과세가격을 결정한다는 통보를 한 후, 국내판매가격이 낮은 신고분에 대해서는 신고가격으로 과세하는 등 동일한 업체의 동일한 물품에 대하여 판매가격에 따라 법적용을 달리하는 일관성 없는 행정편의주의적 과세행정으로 근거과세에 반하는 이건 경정처분은 위법·부당하므로 취소되어야 한다.
• 나. 처분청 의견 청구법인은 과세가격으로 인정된 최저 유사물품의 거래가격과 거래조건 등에 따른 합리적인 가격조정을 한 가격을 비교가격으로 하여야 함에도 이를 고려하지 아니하였다고 주장하나, 이는 유사물품의 거래가격을 기초로 과세가격을 결정하는 경우에 적용되는 원칙으로 신고가격의 저가신고 여부를 판단하기 위한 비교가격에 적용되는 것은 아니며, 수출자와 친분관계와 신뢰성을 바탕으로 계약재배를 통하여 신고가격으로 수입이 가능하였다고 하나 계약재배의 실체가 없고 일반적인 상관행에 비추어 볼 때 신고가격이 사실과 같다는 소명이 부족하여 신고가격을 부인한 것은 타당하며, 신고가격을 부인한 다음 국내판매가격을 기초로 과세가격을 결정하면서 쟁점물품의 국내판매가격이 각각 달라 과세가격의 차이가 발생한 것으로 관세법에서 정한 방법에 따라 과세가격을 결정한 정당한 처분이다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁점 수입신고가격이 동종·동질물품 또는 유사물품의 가격에 비해 현저히 저가인 점을 이유로 신고가격을 배제하고 다른 과세가격 결정방법으로 과세한 처분의 당부
• 나. 관련법령 관세법 제30조【과세가격결정의 원칙】①수입물품의 과세가격은 우리나라에 수출하기 위하여 판매되는 물품에 대하여 구매자가 실제로 지급하였거나 지급하여야 할 가격에 다음 각호의 금액을 가산하여 조정한 거래가격으로 한다. 다만, 다음 각호의 금액을 가산함에 있어서는 객관적이고 수량화할 수 있는 자료에 근거하여야 하며, 이러한 자료가 없는 때에는 이 조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정하지 아니하고, 제31조 내지 제35조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정한다.(각호 생략)

② ～③ (생략)

④ 세관장은 납세의무자가 제1항의 규정에 의한 거래가격으로 가격신고를 한 경우 당해 신고가격이 동종·동질물품 또는 유사물품의 거래가격과 현저한 차이가 있는 등 이를 과세가격으로 인정하기 곤란한 경우로서 대통령령이 정하는 경우에는 대통령령이 정하는 바에 의하여 납세의무자에게 신고가격이 사실과 같음을 증명할 수 있는 자료의 제출을 요구할 수 있다.

⑤ 세관장은 납세의무자가 제4항의 규정에 의하여 요구받은 자료를 제출하지아니하거나 납세의무자가 제출한 자료만으로는 신고가격을 과세가격으로 인정하기 곤란한 경우에는 제1항 및 제2항의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정하지 아니하고 제31조 내지 제35조의 규정에 의한 방법으로과세가격을 결정한다. 이 경우 세관장은 신고가격을 과세가격으로 인정하기곤란한 사유와 과세가격 결정내용을 당해 납세의무자에게 통보하여야 한다. 제31조【동종·동질물품의 거래가격을 기초로 한 과세가격의 결정】①제30조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정할 수 없는 때에는 과세가격으로 인정된 사실이 있는 동종·동질물품의 거래가격으로서 다음 각호의 요건을 갖춘 가격을 기초로 하여 과세가격을 결정한다.

1. 과세가격을 결정하고자 하는 당해 물품의 생산국에서 생산된 것으로서 당해 물품의 선적일에 선적되거나 당해 물품의 선적일을 전후하여 가격에 영향을 미치는 시장조건이나 상관행에 변동이 없는 기간중에 선적되어 우리나라에 수입된 것일 것

2. 거래단계·거래수량·운송거리·운송형태 등이 당해 물품과 동일하여야 하며, 양자간에 차이가 있는 때에는 그에 따른 가격차이를 조정한 가격일 것

② 제1항의 규정을 적용함에 있어서 동종·동질물품의 거래가격이 둘 이상 있는 때에는 생산자·거래시기·거래단계·거래수량 등(이하 "거래내용등"이라 한다)이 당해 물품과 가장 유사한 것에 해당하는 물품의 가격을 기초로 하고, 거래내용등이 같은 물품이 둘 이상 있고 그 가격이 둘 이상 있는 때에는 가장 낮은 가격을 기초로 하여 과세가격을 결정한다. 제32조【유사물품의 거래가격을 기초로 한 과세가격의 결정】①제30조 및 제31조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정할 수 없는 때에는 과세가격으로 인정된 사실이 있는 유사물품의 거래가격으로서 제31조제1항 각호의 요건을 갖춘 가격을 기초로 하여 과세가격을 결정한다.

② 제1항의 규정을 적용함에 있어서 유사물품의 거래가격이 둘 이상 있는 때에는 거래내용등이 당해 물품과 가장 유사한 것에 해당하는 물품의 가격을 기초로 하고, 거래내용등이 같은 물품이 둘 이상 있고 그 가격이 둘 이상 있는 때에는 가장 낮은 가격을 기초로 하여 과세가격을 결정한다. 제33조【국내판매가격을 기초로 한 과세가격의 결정】①제30조 내지 제32조의 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정할 수 없는 때에는 제1호의 금액에서 제2호 내지 제4호의 금액을 뺀 가격을 과세가격으로 한다. 다만, 납세의무자의 요청이 있는 때에는 제34조의 규정에 의할 수 있다.

1. 당해 물품, 동종·동질물품 또는 유사물품이 수입된 것과 동일한 상태로 당해 물품의 수입신고일 또는 수입신고일과 거의 동시에 특수관계가 없는자에게 가장 많은 수량으로 국내판매되는 단위가격을 기초로 하여 산출한 금액

2. 국내판매와 관련하여 통상적으로 지급하였거나 지급하여야 할 것으로 합의된 수수료 또는 동종·동류의 수입물품이 국내에서 판매되는 때에 통상적으로 부가되는 이윤 및 일반경비에 해당하는 금액

3. 수입항에 도착한 후 국내에서 발생된 통상의 운임·보험료 기타 관련비용

4. 당해 물품의 수입 및 국내판매와 관련하여 납부하였거나 납부하여야 하는 조세 기타 공과금 같은법 시행령 제24조【과세가격 불인정의 범위 등】 ①법 제30조제4항에서 "과세가격으로 인정하기 곤란한 경우로서 대통령령이 정하는 경우"라 함은 다음 각호의 1에 해당하는 경우를 말한다.

1. 납세의무자가 신고한 가격이 동종·동질물품 또는 유사물품의 가격과 현저한 차이가 있는 경우 2.～4. (생략)

② 세관장은 법 제30조제4항의 규정에 의하여 자료제출을 요구하는 때에는 그 사유와 자료제출에 필요한 기간을 기재한 서면으로 하여야 한다.

• 다. 사실관계 및 판단

(1) 청구법인은 2005.1.31.부터 2005.7.5.까지 쟁점물품 233.2톤을톤당 CFR 미화 330～370달러로 수입신고하여 수리되었고, 처분청은 쟁점물품의 수입신고가격이 농수산물유통공사가 2004.12.23. 수입신고한 가격(톤당 미화 817달러)에 비해 현저히 저가인 점을 이유로 청구법인을 포함한 13개 미추천업체에 대하여 기획심사를 실시하면서 수입신고가격이 사실과 같음을 입증할 수 있는 소명자료 제출을 요청(OOOOOOO, OOOOOOOOOO)하였고, 청구법인이 수출자와의 두터운 사업신뢰 등 친분관계와 한국시장개척 교두보 마련을 위하여 수출자와 합의한 신고가격으로 수입이 가능하였다는 소명과 함께 계약재배합동서, 구매경위서, 국내판매자료, 외화송금자료 등 관련증빙자료 등을 제출하였으나 처분청은 계약대금의 지급방법 등에 비추어 계약재배의 실체를 인정하기 곤란하고 추천업체의 2005년도 평균신고가격(톤당 미화 752달러)에 비해 현저히 저가인 신고가격에 대하여 그 사실과 같음에 대한 소명이 부족하다고 보아 신고가격을 부인하고 국내판매가격을 기초로 하여 과세가격을 결정하여 청구법인에게 경정처분한 사실이 제출된 관련자료에 의하여 확인된다.

(2) 관세법에는 과세가격 결정에 관하여, “수입물품의 과세가격은 같은 법 제30조의 규정에 의한 실제거래가격으로 결정하되, 납세의무자가 신고한 가격이 동종·동질물품 또는 유사물품의 거래가격과 현저한 차이가 있어 세관장이 이를 과세가격으로 결정하기 곤란한 경우에는 납세의무자에게 신고가격이 사실과 같음을 증명할 수 있는 자료의 제출을 요구하여 납세의무자가 제출한 자료만으로는 신고가격을 과세가격으로 인정하기 곤란한 경우에는 같은 법 제31조 내지 제35조의 규정에 의한 방법 중 선행조항부터 순차적으로 적용하되 선행조항을 적용할 수 없는 경우에 한하여 후순위 조항을 적용하여 과세가격을 결정하도록 규정하고 있고, 같은 법 제31조 및 제32조에는 동종·동질물품 또는 유사물품의 거래가격을 기초로 과세가격을 결정할 경우에는 과세가격으로 인정된 동종·동질물품 또는 유사물품의 거래가격에서 거래조건 등에 차이에 따른 가격 차이를 조정하여야 하며, 적용가능한 거래가격 중에서는 최저 거래가격을 과세가격으로 하여야 하도록 규정하고 있다.

(3) 청구법인은 처분청이 이 건 쟁점물품의 신고가격에 대한 합리적 의심(reasonable doubt)의 근거로서 추천업체의 신고가격을 비교가격으로 채택하고 쟁점물품과의 거래조건 등의 상이에 따른 합리적인 가격조정 등을 하지 아니하고 비교가격과 단순비교하여 신고가격을 현저히 저가로 본 점과 신고가격이 사실과 같다는 소명을 충분히 하였음에도 처분청이 소명이 불충분한 것으로 보아 신고가격을 부인하고 경정고지한 이 건 처분은 부당한 처분으로 취소되어야 한다고 주장하고 있어 이에 대하여 살펴본다. (가) 청구법인은 관세법 제31조 및 제32조의 규정에 의한 거래조건의 차이에 따른 가격조정과 최저 거래가격 적용원칙은 비교가격에도 적용되어야 한다고 주장하나, 처분청이 쟁점물품 등에 대한 계약서 등 거래사실 등의 기본적인 자료가 없는 상황에서 비교가격과의 거래조건의 차이에 따른 합리적인 가격조정은 물리적으로 불가능하므로 이 원칙은 동 규정에 의한 방법으로 과세가격을 결정할 경우에만 적용되는 원칙으로서 신고가격의 진정성 여부를 판단하기 위하여 소명자료 제출 등을 요구하기 위한 비교가격에까지 적용되어야 하는 원칙으로는 보기 어려우며, 다만, 거래조건의 차이에 따른 합리적인 가격조정은 신고가격이 사실과 같음에 대한 소명이 충분한지 여부를 판단함에 있어서는 고려되어야 할 원칙으로 보인다. (나) 따라서, 처분청이 쟁점물품의 거래조건 등과 상이한 추천업체의 신고가격을 비교가격으로 채택하여 쟁점물품의 신고가격에 대한 합리적 의심을 하고 신고가격에 대한 소명을 요청한 것에 대해서는 잘못이 없다고 판단된다. (다) 청구법인이 이 건 쟁점물품의 수입신고가격이 실제지급금액이라고 주장하면서 처분청에 제출한 소명자료를 보면, 청구법인은 2004.3.24. 수출자와 생강재배 판매계약을 체결(총600톤을 톤당 미화 290달러, 산지가격의 변화가 있을 경우 최고가격은 톤당 미화 400달러 이내에서 조정가능)하였고, 청구법인이 수출자에게 송금한 금액 및 수출자가 중국해관에 신고한 수출신고금액과 일치하는 것이 청구법인이 제출한 외화송금자료와 중국해관에서 발행한 수출신고서에 의해 확인이 되며, 처분청은 수출자와의 두터운 사업신뢰 등 친분관계와 한국시장개척 교두보 마련을 위하여 수출자와 합의한 신고가격으로 수입이 가능하였다는 청구법인의 소명에 대하여 생강은 수년전부터 성황리에 수입된 품목이며 일반적인 상관행에 비추어 볼 때 유사물품 거래가격보다 현저히 저가로 구매하였다는 소명은 타당하지 아니하여 신고가격을 배제하고 관세법 제33조의 규정에 의한 과세가격 결정방법으로 경정고지한다는 통보(OOOOOOOO, OOOOOOOOOO)를 청구법인에게 하였고, 쟁점물품의 계약대금과 물품대금 지급방식 등에 비추어 볼 때 계약재배의 실체를 인정하기 곤란함으로 청구법인의 쟁점물품의 신고가격이 사실과 같은 지에 대한 소명이 불충분하다고 주장하고 있음이 제출된 자료 등에 의해 확인된다. (라) 관세법에는 쟁점물품의 신고가격이 비교가격과 현저한 차이가 있어 과세가격으로 결정하기 곤란한 경우로서 신고가격이 사실과 같음을 증명할 수 있는 소명자료만으로는 신고가격을 과세가격으로 인정하기 곤란한 경우에 한하여 신고가격을 부인하고 다른 과세가격 결정방법으로 과세가격을 결정하도록 규정되어 있는 바, 이 건 쟁점물품과 추천업체가 수입한 생강의 계약시기·선급금 지급여부·거래수량·계약구매형태 등 거래조건의 상이에 따른 가격차가 상당한 것으로 보임에도 처분청이 이러한 거래조건의 차이에 따른 합리적인 가격조정과 가격조정 이후의 신고가격이 비교가격에 비해 여전히 저가로서 청구법인의 소명이 부족하거나 신고가격을 과세가격으로 인정하기 곤란하다는 객관적인 증빙을 제시하지 아니하고 있는 점, 쟁점물품의 계약대금과 물품대금 지급방식 등으로 볼 때 계약재배의 진정성을 인정하기 곤란하다고 보아 신고가격을 부인하고 있으나 계약 내용과 방식 및 체결 등 사적계약 자유원칙에 비추어 볼 때 계약서의 진정성을 부인할 논거로서 타당하지 아니한 점, 쟁점물품의 거래사실에 대한 입증책임은 청구법인에게 있으나 신고가격과 비교가격의 차이에 대한 입증책임까지 청구법인에게 전가하고 있는 것으로 보이는 점, 처분청이 신고가격을 부인하고 국내판매가격을 기초로 하여 경정한 단가(약 톤당 미화 384달러)가 비교가격에 비해 현저히 저가인 점, 쟁점물품과 동일한 계약에 따라 수입한 생강에 대하여 처분청이 그 신고가격을 과세가격으로 일부 인정한 점 등을 종합하여 볼 때 이 건 쟁점물품의 신고가격(톤당 미화330～370달러)이 비교가격(톤당 미화 752달러)에 비해 현저히 저가로서 신고가격의 진정성에 합리적인 의심이 있다 하더라도 처분청이 신고가격을 부인하고 경정고지한 이 건 처분에는 청구법인이 제출한 소명자료만으로는 신고가격을 과세가격으로 인정하기 곤란한 경우에 해당된다고 볼 만한 충분한 입증이 되지 않는 것으로 보여짐으로 쟁점물품의 신고가격이 적정한 지 여부와 신고가격이 실제거래가격이라는 청구법인의 소명이 충분한지 여부 및 신고가격과 비교가격의 관세법상 거래조건의 차이 등에 따른 합리적인 가격조정 등의 조사가 필요한 것으로 판단된다.

(4) 따라서, 처분청은 쟁점물품의 신고가격에 대하여 추가조사를 실시하여 그 결과에 따라 관세법 제30조 내지 제35조의 규정에 의한 과세가격 결정방법으로 그 과세표준 및 세액을 재조사 결정하는 것이 타당하다고 판단된다.

4. 결론 이건 심판청구는 심리결과 청구주장이 일부 이유 있으므로 국세기본법 제81조, 제65조 제1항 제3호에 의하여 주문과 같이 결정한다.