추징처분이 신의성실의 원칙에 위배되는 처분인지 여부(기각)

[주 문] 심판청구를 기각합니다.

[이 유]

1. 원처분 개요 청구법인은 1996.1.4 처분청에 신고번호 OOOOOOOOOOOO호로 리일식 인쇄기(Offset Printing Press) 1셋트, 신고번호 OOOOOOOOOOOO호로 건조기(Dryer) 1대, 신고번호 OOOOOOOOOOOO호로 용지공급기(Splicer), 핀트조정기(Register Guidance System), 절단기(Circumferential Cutoff Positional) 및 인쇄용지조정기(Web Guide System) 각 1대 (이하 “쟁점물품”이라 한다)등을 수입신고하면서 관세법 제28조의 7 제1항 제4호 및 동법 시행규칙 제21조의 2 제2항의 규정에 의한 공장자동화 물품에 관한 관세감면규정에 의하여 관세감면 신청하였고 처분청은 이를 받아들여 관세감면 하였다. 수입통관 후 처분청은 관세감면이 부당하다는 서울본부세관의 감사지적을 받고 1997.10.17 청구법인에게 1997년도분 관세 15,627,730원, 부가가치세 1,250,220원을 추징고지하였으나 관세청의 심사청구 결정에 따라 1998.4.10 관세 9,145,880원, 부가가치세 731,670원으로 경정결정하였다. 청구법인은 이에 불복하여 1997.11.15 심사청구를 거쳐 1998.4.21 심판청구를 제기하였다.

2. 청구주장 및 관세청장 의견

• 가. 청구주장 관세청(총괄47243-1444, 1994.8.16)에서는 쟁점물품과 유사한 신문 자동윤전시스템에 대하여 “전공정이 자동처리기계에 의해 통제 및 제어되는 설비인지 여부”를 확인하여 관세감면규정을 적용토록 품목분류기준을 정하여 일선세관에 시달되어 적용되어 왔는 바, 이는 법의 해석 또는 과세관행이 일반적으로 납세자에게 확립된 관행으로 받아들여진 것인데, 1998.2.20 상기 기준을 수정하여 1996.1.4 수입신고분에 적용한 것은 명백한 소급과세로서, 과거의 기준이 아무리 부정확하더라도 3년 6개월동안 Functional unit에 관한 관세분류지침으로 일선세관의 업무수행에 구속적인 기준으로 적용하여 왔고, 이 기준에 따라 수입된 쟁점물품을 수입신고수리 후 관세청이 스스로 변경한 기준을 소급적용하여 과세함은 신의성실의 원칙에 위배되는 처분이다.
• 나. 관세청장 의견 일반적으로 과세처분에 있어서의 신의성실의 원칙은 과세관청이 자기의 언동을 신뢰하고 행동한 납세의무자의 이익을 침해해서는 안된다는 것을 뜻하는 금반언(禁反言)의 법리와 같은 것으로서, 이러한 신의성실의 원칙이 적용되기 위하여는 과세관청의 일정기간에 걸친 과세누락이나 비과세사실이 있었다는 것만으로는 부족하고, 첫째로 과세관청이 납세의무자에게 신뢰의 대상이 되는 공적인 견해표명을 하여야 하고, 둘째로 과세관청의 견해표명이 정당하다고 신뢰한데 대하여 납세의무자에게 귀책사유가 없어야 하며, 셋째로 납세자가 그 견해표명을 신뢰하고 이에 따라 행위를 하여야 하고, 넷째로 과세관청이 이미 표명된 견해에 반하는 처분을 함으로써 실제로 납세자의 이익이 침해되어야 하며 이는 납세자가 입증하여야 한다. 그러나 이 건의 경우에는 당초 청구법인이 본 쟁점물품을 세번8443.11-0000호에 분류되는 물품이라 하여 관세법 제28조의 7 제1항 제4호에 의한 공장자동화기계로 감면신청하였음에도 품목분류 착오 내지는 업무미숙으로 인하여 이를 정정처리하지 아니하고 관세등 제세를 부족징수한 사실은 있으나, 쟁점물품에 대하여 그 이외의 어떠한 공적인 견해표명을 한 사실이 없으며, 관세청의 질의회신(총괄47243-1444, 1994.8.16)은 청구외 (주)OO일보사가 수입신고한 윤전시스템 당해 건에 대하여 질의자인 구로세관장에게 회신한 것으로 사실확인한 후에 품목분류하고, 그 결과에 따라 감면여부를 검토하라는 처리지침으로 쟁점물품에 대한 품목분류 기준을 제시한 것이 아니다. 그렇다면, 단순한 세관공무원의 품목분류 착오 내지는 업무미숙으로 인하여 부족징수한 관세 등을 적법한 절차에 따라 추징조치한 본 건에 대하여 신의성실의 원칙에 위배된다는 청구법인의 주장은 이유없다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁점 이 건 추징처분이 신의성실의 원칙에 위배되는 처분인지 여부를 가리는데 있다.
• 나. 관련법령 관세법 제2조의 2 제2항에서 “이 법의 해석 또는 관세관행이 일반적으로 납세자에게 받아들여진 후에는 그 해석 또는 관행에 의한 행위 또는 계산은 정당한 것으로 보며 새로운 해석 또는 관행에 의하여 소급하여 과세되지 아니한다”고 규정하고 있다.
• 다. 사실관계 및 판단

(1) 청구법인은 1996.1.4 쟁점물품을 세번 8443.11-0000호 리일식 인쇄기로 수입신고하여 공장자동화물품 감면규정에 의하여 관세감면을 받았고, 처분청은 서울본부세관의 감사에서 쟁점물품이 세번 8443.60 인쇄보조기로 품목분류된다는 지적을 받고 감면된 관세를 추징하였으며, 청구법인은 이에 불복하여 관세청에 심사청구하였고, 관세청은 심사청구재결시 쟁점물품중 신고번호 OOOOOOOOOOOO호 건조기는 관세감면대상이라는 결정을 하였고, 처분청은 이 결정에 따라 건조기에 대하여는 추징을 취소한 사실이 수입면장, 추징결의서, 관세청 심사청구 결정서등에 의하여 확인된다.

(2) 청구법인은 관세청의 심사청구에서 품목분류에 대한 부당성을 불복제기하였으나 심판청구시 청구취지를 변경하여, 관세청에서 1994.8.16 총괄 47243-1444호로 쟁점물품과 유사한 신문자동윤전시스템에 대하여 “전공정이 자동처리기계에 의해 통제 및 제어되는 설비인지 여부”를 확인하여 관세감면규정을 적용토록 품목분류기준을 정하여 일선세관에 시달되어 적용되고 있으므로 과세관행이 확립되어 이 건의 추징과세가 소급과세로 부당하다고 주장하고 있어 이를 살펴보면, 관세법 제2조의 2 제2항의 규정에 의하여 신의칙 내지 비과세의 관행이 성립되었다고 하려면 상당한 기간에 걸쳐 그 사항에 대하여 과세하지 아니하였다는 객관적 사실이 존재하여야 할 뿐 아니라 과세관청이 그 사항에 대하여 과세할 수 있음을 알면서도 어떤 특별한 사정에 의하여 과세하지 않는다는 의사가 있고 이와 같은 의사가 명시적 또는 묵시적으로 표시되어야 하는 것이며, 과세관청이 비과세대상에 해당하는 것으로 잘못 알고 일단 비과세결정을 하였으나 그 후 세액의 탈루 또는 오류가 있는 것을 발견한 때에는, 이를 조사하여 경정할 수 있다고 할 것이다.(대법원 96가합 43350, 1996.11.28 같은 뜻)

(3) 위의 사실관계와 관련법령을 종합하면, 이 건은 청구법인이 쟁점물품을 세번 8443.11-0000호에 분류된다고 수입신고하여 처분청에서 품목분류착오 내지는 업무미숙으로 관세감면을 하여 관세등을 부족징수한 사안으로 사후에 잘못 감면한 사실이 확인되었다면 과세권자는 당연히 누락된 관세등을 징수하여야 하는 것이며, 더구나 청구법인이 주장하는 관세청(총괄47243-1444, 1994.8.16)의 질의회신 내용은 처분청에서 『윤전기와 일괄 수입된 설비들이 함께 결합되어 신문 발행기능을 수행하도록 특별히 제작된 윤전시스템으로서 전공정이 자동처리기계에 의해 통제 및 제어되는 설비인지 여부등을 사실확인한 후에 품목분류하고, 그 결과에 따라 감면여부를 검토하라』는 처리지침으로 쟁점물품에 대한 품목분류 기준을 제시한 것은 아니므로 과세관행이 성립하였다고 보아 신의성실의 원칙에 위반된다고 볼 수는 없다할 것이므로, 당초 품목분류를 잘못하여 감면된 관세등을 추징한 처분청의 이 건 추징처분은 정당하다고 판단된다.

• 라. 결론 따라서 이건 심판청구는 청구주장이 이유없으므로 국세기본법 제81조 및 제65조 제1항 제2호의 규정에 의하여 주문과 같이 결정한다. < 별 지 > 관 세 추 징 내 역 고지번호 신고 번호 관 세 부가가치세 계 97-124 (97.10.17) OOOOOOOOOOOO (96.1.4) OOOOOOOOOOOO (96.1.4) 15,627,730 1,250,220 16,877,950