세사업에서 과세사업으로 전환한 경우, 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액을 초과하여 재고품매입세액을 공제할 수 있는지 여부(기각)

[주 문] 심판청구를 기각합니다.

[이 유]

1. 처분개요 청구법인은 94.7.1. 면세사업자에서 과세사업자로 전환한 후 95.1.25. 94년 제2기분 부가가치세를 신고하면서 재고품매입세액 11,730,570원을 전액 공제하고 10,749,000원을 환급신청하였다. 처분청은 재고품매입세액은 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액을 한도로 공제하여야 함에도 청구법인이 6개월간의 납부할 세액을 초과하여 이를 공제신고하여 부당환급 신청하였다는 이유로 95.2.24.까지 청구법인에게 환급을 하지 아니하고 있다. 청구법인은 이에 불복하여 95.4.24. 이의신청을 하고 95.7.19. 심사청구를 거쳐 95.10.27. 위 세액의 환급을 구하는 이 건 심판청구를 하였다.

2. 청구법인 주장 및 국세청장 의견

• 가. 청구법인 주장 청구법인은 OOOO조합법에 의하여 설립된 법인으로서 부가가치세가 면제되고 있었으나 94.7.1.부터 면세사업에서 과세사업으로 전환됨에 따라 재고품매입세액 11,730,570원 전부를 매입세액으로 공제되는 것으로 신고하였음에도 처분청이 92년 2기 부가가치세확정신고서상에 매입세액이 매출세액을 초과하는 10,749,000원을 청구법인에게 환급하지 아니한 처분은 부당하다.
• 나. 국세청장 의견 재정경제원 소비 46015-35(95.2.7.)에 의하면 94.7.1.부터 면세사업에서 과세사업으로 전환되는 경우 당해 과세사업과 관련하여 취득한 상품 등 재고품매입세액은 94.7.1. 이후 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액의 범위내에서 공제하는 것으로 해석하고 있으므로 처분청이 재고품매입세액을 미환급한 처분은 잘못이 없다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁 점 이 건은 부가가치세법상 면세사업에서 과세사업으로 전환한 경우, 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액을 초과하여 재고품매입세액을 공제할 O 있는지를 가리는데 그 쟁점이 있다
• 나. 관련법령 부가가치세법 제17조 제1항 본문에서 사업자가 정부에 납부하여야 할 부가가치세액(이하 “납부세액”이라 한다)은 매출세액에서 매입세액을 공제한 금액으로 한다고 규정하면서 그 단서에서 매출세액을 초과하는 매입세액은 환급세액으로 한다고 규정하고 있으며, 동법시행규칙 제11조의 5 및 별표 5의 제5호에서 정부대행업체의 면세사업의 범위를 OOOO조합법에 의한 조합과 중앙회로 규정하면서 면세사업 범위로 OOOO조합법 제58조·제125조 및 제153조에 규정된 사업으로 한정하면서 단서에서 서울특별시·직할시 및 시지역에서 소매업을 영위하는 경우를 제외한다고 규정하고 있다. 한편 부가가치세법시행규칙 부칙(재무부령 제1957호, 93.12.31. 공포) 제1조 제1항 단서에서 동규칙 제11조의 5는 1994년 7월 1일부터 시행한다고 규정하고 있고, 제6조 제1항에서 동규칙 제11조의 5 제1항의 규정에 의한 별표5중 제5호·제6호·제15호·제16호 및 제19호의 면세사업의 범위란의 개정규정에 의하여 면세사업자에서 과세사업자로 전환되거나 과세사업이 추가되는사업자로서 이 규칙 시행일 현재 당해 사업과 관련하여 취득한 상품 등 재고품(세금계산서 OO분에 한한다)에 대한 매입세액을 공제받고자 하는 자는1994년 7월 25일까지 소관세무서장에게 신고하여야 한다고 규정하고 있으며,제2항에서 제1항의 규정에 의한 사업자가 신고한 재고품에 대하여는 법 제17조 제1항의 규정에 의한 매입세액을 안분하여 이 규칙 시행후 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액에서 공제한다고 규정하고 있다.
• 다. 심리 및 판단

(1) 청구법인이 신고한 94년 제2기분 부가가치세 신고내용을 살펴보면, 예 정(O정) 확 정

① 매출세액 53,615,109원 48,594,072원

② 매입세액(일반매입) 50,834,428원 50,393,186원

③ 재고매입세액 11,730,570원

④ (①-②-③) △8,949,889원 △1,799,114원

⑤ 예정신고시미환급세액 △8,949,889원

⑥ 확정신고시납부세액 △10,749,000원으로 신고하면서 환급신청하였다.

(2) 지금까지 O·O·O·OO 및 OOOOO관리공단의 소매사업에 대하여는 부가가치세를 면제하여 왔으나 사경제부분과의 경합등으로 94.7.1.부터 부가가치세를 과세하도록 하였는 바, 재고품매입세액 공제도 당해 면세사업과 관련된 재고재화에 대하여 부가가치세를 기부담한 부분만큼 공제하여 주겠다는 것이나 과세전환 후 6개월간의 거래에 대한 납부세액에서 공제해 주고 이를 초과한 재고품매입세액은 공제하여 주지 않겠다는 것이 위 법령규정의 취지로 해석된다.(재정경제원 소비 46015-35, 95.2.7. 같은뜻O)

(3) 위에서 본 관련법령 및 그 취지에 의하면, 면세사업에서 과세사업으로 전환시 재고품매입세액은 6개월간 거래에 대한 납부할 세액(매출세액-매입세액)을 한도로 공제하여야 하는 바, 청구법인은 94년 제2기분 부가가치세 위신고내용과 같이 납부할 세액이 981,567원(102,209,181원-101,227,614원)이므로 재고품매입세액 11,730,570원 중 981,567원만 공제되고 나머지는 소멸된다. 따라서 환급받을 세액은 없다 할 것이다.

(4) 따라서 재고품매입세액을 전부 환급하지 아니하고 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액의 범위내에서 공제하도록 하는 것은 부가가치세 중복부담의 문제를 전혀 배제할 O 없으나, 위 관련법령 규정에 의하여 6개월간의 거래에 대한 납부할세액의 범위내에서 공제하도록 하는 것이 타당하다고 판단된다.(국심 95부 2546, 95.10.13. 같은 뜻O)

• 라. 결론 이 건 심판청구는 심리결과 청구법인의 주장이 이유없다고 인정되므로 국세기본법 제81조 및 제65조 제1항 제2호에 의하여 주문과 같이 결정한다.