부가가치세법상 면세사업에서 과세사업으로 전환한 경우, 6월간의 거래에 대한 납부할 세액을 초과하여 재고품 매입세액을 공제할 수 있는 지(기각)

[주 문] 심판청구를 기각합니다.

[이 유]

1. 처분 개요 청구법인은 ’94.7.1 면세사업자에서 과세사업자로 전환한 후 ’95.1.25 ’94년 제2기분 부가가치세를 신고납부하면서 재고품 매입세액 4,567,824원(이하 “쟁점재고품 매입세액”이라 한다)을 환급신청하여 ’95.2.23 이를 환급 받았다. 처분청은 재고품 매입세액은 6월간의 거래에 대한 납부할 세액을 한도로 공제하여야 함에도 청구법인이 납부할 세액이 없는데도 이를 공제신고하여 부가가치세를 부당환급 받았다는 이유로 동 재고품 매입세액의 공제를 배제하여 ’95.4.15 청구법인에게 ’94년 제2기분 부가가치세 5,024,600원(환급세액 4,567,824원 및 신고불성실가산세 456,782원)을 결정·고지하였다. 청구법인은 이에 불복하여 ’95.6.13 이의신청을 하고 ’95.8.11 심사청구를 거쳐 ’95.10.17 이 건 심판청구를 하였다.

2. 청구법인 주장 및 국세청장 의견

• 가. 청구법인 주장 쟁점재고품 매입세액은 청구법인의 사업을 위하여 사용될 재화에 대한 매입세액이며, 부가가치세법 시행규칙 부칙 제6조 제2항에서 매출세액을 초과하는 재고품 매입세액은 없는 것으로 한다는 명문규정을 두고 있지 아니하므로 전액 환급되어야 한다.
• 나. 국세청장 의견 재정경제원 소비 46015-35에 의하면 ’94.7.1부터 면세사업에서 과세사업으로 전환되는 경우 당해 과세사업과 관련하여 취득한 상품 등 재고품 매입세액은 ’94.7.1 이후 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액의 범위내에서 공제하는 것으로 해석하고 있으므로 처분청이 재고품 매입세액에 대한 당초 환급을 부당한 것으로 보아 환급세액을 추징한 처분은 잘못이 없다.

3. 심리 및 판단

• 가. 쟁점 이 건은 부가가치세법상 면세사업에서 과세사업으로 전환한 경우, 6월간의 거래에 대한 납부할 세액을 초과하여 재고품 매입세액을 공제할 수 있는 지를 가리는데 그 쟁점이 있다.
• 나. 관련 법령 부가가치세법 제17조 제1항 본문에서 사업자가 정부에 납부하여야 할 부가가치세액(이하 “납부세액”이라 한다)은 매출세액에서 매입세액을 공제한 금액으로 한다고 규정하면서 그 단서에서 매출세액을 초과하는 매입세액은 환급세액으로 한다고 규정하고 있으며, 동법시행규칙 제11조의 5 및 별표 5의 제5호에서 정부대행업체의 면세사업의 범위를 농업협동조합법에 의한 조합과 중앙회를 단체명으로 규정하면서 면세사업 범위로 농업협동조합법 제58조·제125조 및 제153조에 규정된 사업으로 한정하면서 단서에서 서울특별시·직할시 및 시지역에서 소매업을 영위하는 경우를 제외한다고 규정하고 있다. 한편, 부가가치세법시행규칙 부칙(재무부령 제1957호, ’92.12.31 공포) 제1조 제1항 단서에서 동규칙 제11조의 5는 1994년 7월 1일부터 시행한다고 규정하고 있고, 제6조 제1항에서 동규칙 제11조의 5 제1항의 규정에 의한 별표 5중 제5호·제6호·제15호·제16호 및 제19호의 면세사업의 범위란의 개정규정에 의하면 면세사업자에서 과세사업자로 전환되거나 과세사업이 추가되는 사업자로서 이 규칙 시행일 현재 당해 사업과 관련하여 취득한 상품 등 재고품(세금계산서 수수분에 한한다)에 대한 매입세액을 공제받고자 하는 자는 1994년 7월 25일까지 소관세무서장에게 신고하여야 한다고 규정하고 있으며, 제2항에서 제1항의 규정에 의한 사업자가 신고한 재고품에 대하여는 법 제17조 제1항의 규정에 의한 매입세액을 안분하여 이 규칙 시행 후 6개월간의 거래에 대한 납부할 세액에서 공제한다고 규정하고 있다.
• 다. 사실관계 및 판단

(1) 청구법인이 신고한 ’94년 제2기분 부가가치세 신고내용을 살펴보면, 총매출세액 27,321,101원 총매입세액 33,017,640원

① 순환급세액 5,696,539원

② 재고품매입세액 4,567,824원

③ 확정신고환급세액 10,264,363원(①+②)으로 신고하여 이를 환급받았다.

(2) 위에서 본 관련법령에 의하면, 면세사업에서 과세사업으로 전환시 재고품 매입세액은 6월간 거래에 대한 납부할 세액(매출세액-매입세액)을 한도로 공제하여야 하는 바, 청구법인의 경우 ’94년 제2기분 부가가치세의 신고내용과 같이 납부할 세액이 없다.

(3) 지금까지 농·임·수·축협 및 공무원연금관리공단의 소매사업에 대하여는 부가가치세를 면제하여 왔으나 사경제부분과의 경합 등으로 ’94.7.1부터 부가가치세를 과세하도록 하였는 바, 재고품 매입세액 공제도 당해 면세사업과 관련된 재고재화에 대하여 부가가치세를 기부담한 부분만큼 공제하여 주겠다는 것이나 과세전환 후 6월간의 거래에 대한 납부세액에서 공제해 주고 이를 초과한 재고품 매입세액은 공제하여 주지 않겠다는 것이 위 법령규정의 취지로 해석된다.(재정경제원 소비 46015-35, ’95.2.7 같은 뜻임) 따라서 처분청이 청구법인의 ’94.7.1 이후 6개월간의 거래에 대한 납세할 세액이 없음을 이유로 쟁점재고품 매입세액의 환급에 대하여 추징한 처분은 달리 잘못이 없다고 판단된다.

• 라. 따라서 이 건 심판청구는 청구주장이 이유없으므로 국세기본법 제81조 및 제65조 제1항 제2호의 규정에 의하여 주문과 같이 결정한다.